1、法律法规明确规定了行政机关作出决定的条件和方式，即该行政行为属于羁束行政行为，行政机关没有自由裁量权，具体行政行为从法律上讲没有任何让步的余地，该类案件不存在调解的基础，不适用调解。
2、行政主体作出的行政行为合法又合理或虽不合理但不是属显失公正的情况的，不适用调解。
3、对某项具体行政行为由法律、法规明确规定“无效”、“不能成立”、“有权拒绝”的情形的，不能进行调解。如对于超越职权的行政行为，不适用调解。