如今，在许多地方，企业职工人数已成了一个不易说清的问题。因为名册上的人并非都在单位干活挣钱，其中不少人只是将名字挂在企业，人则远走高飞赚大钱，给企业留下了负担和累赘，形成了双重劳动关系，造成企业劳动管理的混乱，就其原因是：

　　其十 各级政府还应制定用工制约措施。对不按上述情况用工的企业法定代表人要制订处罚条件，对执行好的要实行奖励制度。