最近，青岛市发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》。在人才落户、居住落户、亲属投靠落户、就业落户以及投资创业落户等多个方面。媒体最为关注的就是：租房即可落户！这也被看作青岛彻底打开了落户大门。那么政策出台的背景和影响又是怎样？其它城市落户又有什么新做法？

青岛租房可落户，房屋必须进行租赁登记备案

持续放宽居住落户政策，租房也可落户……11月7日，市政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》，进一步放宽在青岛落户的政策。青岛政务网也发布了《关于进一步深化户籍制度改革的通知》政策解读。从2022年人口增长情况看，户籍制度改革红利效应不断减弱。为增强城市发展活力，增加人口迁入数量，吸引人才人口聚集，市公安局调研论证后，从人才引进、居住落户、稳定就业、投资创业落户等方面降低门槛、拓宽渠道，为在青岛有稳定居住生活意愿的居民提供更多落户选择。　

截至2022年末，青岛市常住人口达到1034.21万人，户籍人口为851万。此次改革，显然可以为在青岛有稳定居住生活意愿的居民提供更多落户选择。

其中，居住落户方面，一是扩大可落户房屋类型范围，由居住性质的产权房屋放宽至合法产权房屋。合法产权房屋包括已办理产权权属的房屋和已办理房屋转让合同网签备案尚未办理不动产权证书的房屋。产权证登记为商住、商用等类型的房屋，此次都在扩大范围中，对于车库、厂房、仓库等不符合法律法规关于人员居住或者落户规定的，不予办理户口登记。

二是扩大稳定居住落户范围，稳定居住落户由城区（黄岛区、城阳区、即墨区）扩大至全市范围，在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，申请人及配偶在本市无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇其他近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。

对此，青岛市公安局户政处户籍科科长邵婧解释说，租房落户，它对于房屋是有租赁登记备案的要求，并不是说任何一个房屋你只要租赁就可以落户，它必须是在房管部门进行一个备案，对于这样的人员是可以办理落户的。针对青岛市以外所有的居民都可以、都畅通的一条落户渠道，关于农业转移人口也是符合其中的。

除了租房落户，在居住落户方面，此次青岛还扩大了可落户房屋类型的范围，由居住性质的产权房屋放宽至合法产权房屋。也就是说，产权证登记为商住、商用等过去不在可落户范围内的房屋类型，未来均可落户。

取消年龄和社保限制，青岛吸引人才落户放大招

除了扩大可落户房屋类型范围外，青岛还出台多个措施吸引人才落户。一、取消年龄和社保限制，吸引人才来青扎根创业。学历人才，由现行国家承认的大专及以上学历毕业生放宽至中专及以上学历人员，取消所有年龄限制。技能人才，由现行初级工以上技术人才放宽至具有专业技术职称或技术技能等级的人才，取消社保缴纳限制。

二、进一步放宽被投靠亲属户籍登记类别范围。被投靠人户籍登记在城镇合法产权房屋、单位集体户、人才集体户、社区集体户的，可以办理夫妻投靠，子女投靠父母，父母投靠成年子女，未成年孙子女、外孙子女投靠祖父母、外祖父母落户。

三、在城镇稳定就业并办理居住登记的人员，申请人及配偶在本市无合法产权或者使用权房屋的，在就业期间可以申请本人及其近亲属在城镇其他近亲属家庭户、单位集体户、就业地的城镇社区集体户落户。四、新增鼓励服务保障投资创业落户。在青岛市依法登记的商事主体，其负责人或所属员工可以申请本人及其近亲属在单位集体户或者其经营场所所在地的城镇社区集体户落户。

“青岛户籍改革迈出大步伐，或推动新一轮’抢人’大战”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮表示，青岛作为一个副省级城市，一个特大城市，敢于在户籍制度改革方面迈出这么大的步伐，会引起很多城市的关注，可能会推动新一轮的“抢人”大战。

马亮分析，对于新市民来讲，他会非常关注租房，能不能实现“租购同权”。就是租房子和买房子的人，能不能享受同样的权利，无论是在教育、医疗、社会保障等等各个方面。如果这方面做不好，可能就很难达到政策预期的效果。反过来讲，从本地居民的角度，他可能也会担心新来的市民是否会争夺一些资源，挤占一些公共服务的名额。“所以，我觉得对于当地政府来讲，怎样尽可能地去解决好供需矛盾，甚至要考虑新市民和已有市民之间可能存在的潜在矛盾，这个方面我觉得非常关键。”

他表示，在过去，很多城市聚焦“掐尖”，去着力吸引一些最前沿的顶尖人才，这方面甚至可以说已经进入到“红海”阶段。过去我们更多关注人才吸引，是一种比较功利性的城市发展逻辑，现在开始关注怎样让人口本地的户籍化，更多的是一种包容性的发展转向。很多的城市一方面是在吸纳人口，另一方面，也希望能够将人口根据不同的功能区进行匹配，进行相应的功能疏解，能够实现人口规模和结构的同步推进。

今年以来多地放宽落户限制

不仅仅是青岛，在放宽落户条件大背景下，此前，多地都在加速深化户籍政策改革，相继放松落户门槛。

全面放开放宽农业转移人口落户条件，浙江全省除杭州市区，全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

今年3月，杭州发布新一轮户籍制度改革政策，将落户门槛进一步放宽，拥有大专及以上文凭且年龄在35周岁以下、缴纳社保即可落户。江苏试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。在江苏，积分落户不看年龄和学历，只要满足400分，即可线上办理落户。此外，武汉、东莞、合肥、苏州4城也在近年放宽了落户限制，吸引人才流入。

相继放松落户门槛的过程中也呈现出“差别化入户”的特征。例如，西安对落户首次划分区域，对于三环外区域缩短了时间条件，居住证满一年、连续社保满一年，即可迁入居住证发放地落户。

整合：陈欣

来源：半岛都市报 央视新闻客户端 人民日报海外版

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