文|凯风

又一个国家级都市圈落地。

01

这一次，给了中部地区。

日前，河南省政府新闻办召开发布会透露，《郑州都市圈发展规划》近期正式获国家发展改革委复函，成为全国第10个获得复函的都市圈规划。

这意味着，中国户籍第一大省，终于有了自己的国家级都市圈，而郑州都市圈也成了北方已获批的最大的国家级都市圈。

城市群、都市圈正在成为新一轮城镇化的重要载体，但不是每一个城市群和都市圈，都能称为“国家级”。

根据规划，全国大大小小的城市群多达19个，而都市圈更是超过30个，而如今正式跻身国家队的不到三分之一。

是否成为国家级，看的不是圈大圈小，而是取决于相关规划是否获得国家层面批复。

以此为标准，目前，全国只有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州等10个都市圈先后获批。

郑州被官宣成了第10个国家级都市圈，那么在此之前就已出台相关规划的青岛何去何从？

一个月前，山东省印发《青岛都市圈发展规划》，有媒体据此表示青岛都市圈成了我国首个非省会的国家级都市圈。

然而，迄今为止，无论是国家发改委官网，还是地方公开报道，都未明确这一规划是否获得批复，青岛都市圈是否跻身国家队存疑。

这种背景下，郑州率先一步，宣称成为第10个国家级都市圈，未必没有道理。

02

郑州都市圈，到底有多大？

在国家级郑州都市圈规划获得批复之前，地方层面曾经有过多个版本的郑州都市圈设想。

前几年，地方版的郑州都市圈曾多番扩容。

从最初的郑汴一体化，扩容至“1＋4”，后来又将洛阳等地纳入其中，形成了“1＋8”的超大都市圈。

这个大圈子包括：郑州、开封、洛阳、平顶山、许昌、漯河、新乡、焦作、济源。

这个圈子，将河南省一半地市都包括在内，面积多达5.5万平方公里，总人口接近全省的一半，GDP总量更是占到全省的6成左右。

更关键的是，河南最大的两个城市，郑州与洛阳，一个省会一个省域副中心，共同纳入一个圈子，在国内都比较少见。

但是，这个圈子明显过大，与最新的政策方向未必相符。

要知道，自去年开始，国家层面已经开始收紧都市圈的审批门槛，一众都市圈面临前所未有的大”瘦身“。

去年9月，国家发改委新闻发言人明确表示：

我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。同时，要依据人口经济联系科学合理确定都市圈空间范围。

关于都市圈，国家文件有着极为严格的定义：

城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

由此不难看出，具有带动的大城市是前提，不是每个城市都有打造都市圈的资格，实力一般的普通省会，连自身发展都需要扶持，遑论带动周边发展？

而1小时通勤圈为基本标志，根据测算，1小时通勤圈的合理范围也就50-100公里的半径，而地域面积一般都在2万平方公里左右。

事实上，去年年底获批的武汉都市圈，从一开始的“1+8”的大圈子，缩减为以“武鄂黄黄”为中心的中等圈子。

这一次获批的郑州都市圈恐怕也是如此，瘦身在所难免，会否从“1+8”恢复到“1+4”的传统格局，有待官方规划文件最终揭晓。

届时，洛阳都市圈会否重出江湖，与郑州都市圈形成双圈驱动的格局，值得关注。

03

国家级都市圈扩容到10个，为何北上广深还未获批？

目前，已经获批的国家级都市圈多达10个，而仍在路上的各类都市圈还有一二十个，但北上广深一直都没有动静。

要知道，论都市圈的成熟度，论圈子的发达程度，无论如何都绕不开一线城市。

根据泽平宏观统计，全国共有34个千万级大都市圈，但只有上海、北京、深圳、广州、南京、杭州、苏锡常位列成熟型，绝大多数都还在培育阶段。

连圈子尚处于起步阶段的众多省会都晋级国家队，北上广深为何这一次慢了？

一方面，国家级都市圈，以经济实力论高下，更不是以批复先后论高低，而不乏政策扶持乃至均衡发展的考虑。

从目前已批复的国家级都市圈来看，部分都市圈已经发展得相当成熟，但由于横跨区域过广，有待政策率先明确，比如南京都市圈。

有的都市圈不乏政策扶持的因素，获批都市圈对于打造强省会乃至竞夺国家中心城市都有突出意义，比如福州、沈阳等。

另一方面，一线城市经济实力更强，辐射范围更广，都市圈的划分牵一发而动全身，不会仓促落地。

无论是上海大都市圈，还是广州都市圈、深圳都市圈，核心圈层都已相当成熟，如广佛、深莞、沪苏等等。

但在核心圈层之外，一些邻近地区是否纳入其中，则存在一定争议。比如清远之于广州，河源之于深圳，以及湖州等地之于上海。

同时，一线城市都市圈，发展的核心不在于虹吸，而在于辐射。

但是，如何打造更多产业飞地、如何在不同城市之间建立可行的财税共享体系，也有待探索。

所以，一线城市未必需要都市圈加冕，何时跻身国家队之列，并不着急。

04

圈子太多，还有意义吗？

当都市圈越来越多，国家级的名头到处都是，圈子不断膨胀，到底还有没有价值？

其实，任何国家级规划，未必都能提供政策或财税方面的直接支持，但战略本身，就足以凸显城市的重要性。

都市圈，对于一众省会城市，乃至三四线城市，都有着巨大利好。

其一，都市圈，既能扩大中心城市的“势力范围”，也能给三四线城市带来显著的溢出效应。

都市圈，相当于圈定了一个城市“同城化”的势力范围，让大城市得以不断向周边蔓延。

同时，都市圈以同城化为目标，无论跨市地铁建设、产业转移乃至公共服务同城化，都将迎来前所未有的推进。

都市圈内的“飞地经济”已经蔚为大观。中心城市到周边地区打造产业转移园区，借助财税共享等政策，有望带动周边区域共同发展。

更关键的是，跨城地铁、跨省城轨的存在，则为三四线城市跻身地铁俱乐部创造更大可能。

其二，都市圈，打破了传统的行政边界，不再拘泥于一省一市的范畴，跨市乃至跨省发展将会成为常态。

最早获批的南京都市圈就是如此，横跨苏皖两市，南京得以将芜湖、马鞍山、宣城、滁州都纳入自己的“势力范围”，“徽京”之名才更加名副其实。

上海都市圈、重庆都市圈都是如此，杭州之于安徽黄山，重庆之于四川达州，都是借助都市圈的名义完成扩张的。

其三，“强省会”模式受到挑战，但“强都市圈”模式正在横空出世。

目前，在多中心模式的引导下，强省会，正在遭遇省域副中心城市的挑战，有地市甚至直接向省会喊出了“一城独大不是春”的宣言。

当强省会模式遭遇挑战，强都市圈就成了许多中心城市扩张的主要支撑。

同时，能否成为国家级都市圈，也是竞夺其他国家战略的重要筹码。

无论对于打造强省会，还是竞夺国家中心城市、国际消费中心城市，都有着显而易见的利好。