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推进人口增长，香港再度加大“马力”。

不久前，香港特区行政长官李家超发表任内第二份施政报告，“人口”成为贯穿始终的一大亮点。

一方面，香港实打实拿出真金白银促生育，除了向每一个新生婴儿发放“一笔过2万港币的现金奖励”外，还包括：

涉及住房的“提高与居所有关的税项最高扣除限额”、公屋“家有初生先选楼”“先配屋”计划；

增加公营辅助生育服务名额，设立每年最多10万元辅助生育服务税项扣除；

助力育儿的“增加儿童家庭津贴15%”、增加幼儿中心名额和津贴、推展学前儿童课余托管服务、加强“社区保姆服务”；

改善子女教育和夫妻关系的“家庭教育推广计划”，整合现行相关计划并将每年资助金额增至800万元等政策“大礼包”。

另一方面，香港高调喊出“抢人才、留人才”，扩大去年底起推行的“高端人才通行证计划”，将武汉大学、西安交通大学和哈尔滨工业大学等3所内地高校和5所“酒店及休闲管理”领域排名靠前的5所海外院校纳入，总计高校数量增至184所；同时放宽毕业生在港实习限制，“2024/25学年起入学的指定全日制高级文凭课程外地学生，毕业后可留港一年”。

一石激起千重浪。香港特区立法会议员、香港青年发展委员会副主席梁毓伟直言，明显能感到香港施政理念的转变，即从过去以“不干预生育”为主，到现在明确以政策手段推动生育。风向转变背后，这座超一线城市面临怎样的人口发展未来？

回升

根据香港特区政府统计处数据，今年年中香港人口临时值为749.8万人，与2022年年中的734.6万人相比，增加15.2万人，增幅达到2.1%。这也是香港人口在2022年年中降至最低点后，连续两个半年回升，超过2018年水平，迫近2019年的峰值752.1万人。

2023年1月8日起，深港口岸分阶段有序恢复内地与香港人员正常往来，人们乘坐港铁抵达香港落马洲口岸 图片来源：新华社

流动人口的变化无疑是香港人口回升的关键原因。从净流入人口情况来看，自去年底开始，香港一改连续5个半年净流出的态势，一举实现人口净流入10.6万人；而今年年中，人口净流入临时值进一步攀升至17.4万人，两个数字均高于人口增长总值。

如梁毓伟所说，近段时间出台的一系列抢人才、留人才动作，成为推动香港人口回升的重要因素，其中既有外流人才的回流，也有新入港的外地人才。

总的来看，包括“高端人才通行证计划”在内的一系列政策正发挥“强心针”效果。香港特区劳工及福利局公布的数据显示，截至今年6月30日，各项输入人才计划共收到超过10万宗申请，入境事务处已批出约6.1万宗。该数字不仅远超特区政府上一份施政报告中制定的3.5万名年度引才目标，也超过了过去10年香港引才数量的总和。

而在人口增长触底反弹背后，一个更为重要的趋势是，香港传统优势也正出现回归迹象。

近几年，面临“宿敌”新加坡的竞争，香港一度出现被赶超的迹象。特别是在原属于香港传统优势的金融领域，据中国（深圳）综合开发研究院与英国智库Z/Ye集团去年9月发布的“第32期全球金融中心指数报告（GFCI 32)”，新加坡取代香港居于全球第三。还有数据显示，在香港的外资银行数量出现下降趋势，并在去年被新加坡超过。

图片来源：第32期全球金融中心指数报告

但就在不久前，彭博报道指出，一些疫情期间移居新加坡的投资银行家正陆续返回香港。比如，瑞银超20位由香港转调其他地区的员工约三分之一已返回。另据《证券时报》报道，高盛国际CEO罗以德也在近期表示，高盛在整个中国内地及香港的长期策略没有变化，将持续加大公司在该市场的竞争力。

在一场论坛中，澳新银行大中华区首席经济学家杨宇霆曾深入分析该问题。他认为，过去几年外资银行的员工离开，并不是不喜欢香港，更主要的原因在于“我们现在面临一些周期性问题”。

更为普遍的一种观点如梁毓伟所说，香港优势仍然没变，外流人才还会逐步回归。在他看来，港新两地比起竞争，更多是错位发展，香港是亚洲金融中心，而新加坡则更偏向资产管理中心，双方有互补，也有合作空间。

隐忧

外流人口仍然有回流可能，甚至推动香港人口新一轮增长。但在梁毓伟看来，要解决香港人口问题，短中期可以靠吸引青年，长期还得靠生育。但生育难题，已经困扰香港许久。

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根据联合国人口基金会发布的《2023年世界人口状况报告》，在调研的全球所有国家和地区中，中国香港以0.8的总和生育率居于全球最后一位。

这背后，香港出生人口已经历连续多年下降。根据香港特区政府统计处公布的数据，香港出生人口在2011年高峰期一度达到9.53万人，到2022年已下降至3.51万人。从去年年中至今年年中，香港出生人口仅3.26万人，仍呈现下行趋势。

而出生人口下降，又和香港当下的人口结构深度关联。

同样来自《2023年世界人口状况报告》的数据，中国香港0～14岁人口占比仅为12%，仅高于日本、韩国（均为11%），与新加坡、意大利和圣马力诺处于同一水平。这意味着，适龄生育人口还将不断减少，愈加不愿生育的趋势又进一步削减新生儿数量。

人口学者何亚福则提到，与中国内地性别结构不同，香港人口女多男少，且性别比持续下降，“这是由于大量女性单程证持有人从中国内地到港与丈夫团聚，以及大量女性外籍家庭佣工（主要是菲佣）在香港工作”。而根据特区政府统计处最新人口推算数据，到2046年，这种失衡现象还将继续，且突出出现在30岁以上人口当中。

即便如此，对于人口刺激政策，特区政府一直持审慎态度。今年5月，梁毓伟曾提交一份“制订全面人口政策”议案，“要求政府以高层次统筹和跨部门协作方式制订全面人口政策”；在立法会会议上，也有议员直言，“特区过去不存在一套完整的人口政策”，因此“谈不上优化和健全”，早前立法会提交的相应材料，“政府似乎仍然未有重视”。

特区政府已在转变姿态。

7月，李家超在出席电台节目时提到，政府内部正在研究出台人口政策，“一定会做”，但也考虑到国外通过经济资助推动生育，成效未必像想象那么高，香港要汲取经验。而即便施政报告拿出真金白银，李家超也不忘提及，“生育是人生重要决定，牵涉不同考虑，各地经验及文献都指出，生育率并非单靠政府政策可大幅提升”，“但政府必须有政策导向”。

在梁毓伟看来，先不说金额够不够，至少“这是一个态度”，而在政府接下来施政过程中，也希望有一些灵活度，能听取民意、进行适当调整。

新局

同样不能忽视的是，香港人口还有一种潜在的流动趋势。

今年国庆假期间，过去被外界担心“吃不饱”的港珠澳大桥，今年被通行车辆“挤”到开始塞车了。数据显示，9月29日至10月6日16时30分，港珠澳大桥珠海公路口岸出入境旅客超过50万人次，出入境车辆总数居全国口岸首位，超过9万辆次，较2019年同期分别增长140%和300%。其中，港澳单牌车辆超过3.6万辆次，环比增加60%。

10月23日，车辆在港珠澳大桥上行驶 图片来源：新华社

再往前的暑假期间，深圳各大商场就曾挤满香港游客。据香港入境事务处统计，7月1日至8月29日暑假期间，有超过900万人次港人入境深圳。有人根据香港人口总数推算，在这段时间内，平均每个香港人入境深圳达到1.2次。

“港人北上”愈演愈烈，而香港显然乐见这一趋势。

就在施政报告发表没多久，香港对外公开《北部都会区行动纲领》，以“深度对接深圳和大湾区其他城市的规划”。在其谋划的四大区域中，高端专业服务和物流枢纽将与前海深港现代服务业合作区对接、创新科技地带则与深圳科创园区产生协同效应——一系列安排，均意在进一步推进两地要素往来，而人口流动则是关键。

深圳河两岸的河套深港科技创新合作区深圳园区和香港落马洲河套地区 图片来源：新华社

在梁毓伟看来，港深临近地区未来可能会成为香港青年人休闲娱乐的“后花园”，并且是一种常态化的交流场所。情感上“挂钩”之后，可能更快推进其下一步定居、工作，“喜欢上一个地方就会想待得更久”。因此，在他看来，现在是一个非常好的开始，今后香港青年人北上“只会更多更频繁”。

而对于香港来说，这种人口流动不仅不会削弱当地实力，反而更能推动其在更大范围内配置资源，更有效借力实现香港自身的发展。

一种更形象的说法来自香港贸易发展局主席林建岳：“香港融入大湾区，等于将一个700多万人口的外向型经济体，变成一个8000多万人口的庞大经济体，发展空间和潜力将不可估量。粤港澳大湾区市场是打造区域经济的火车头，亦是中国香港及国际企业进入庞大内地市场的理想切入点，并为内地企业提供走出去的平台。”

当然，梁毓伟也认为，虽然说人的背后就是产业、就是工作，但是也别“一次性推得太多”，因为要协同发展、互惠互利，还要想办法形成长效机制，这就需要双方“慢慢谈”，在不同的定位下携手共进。

总而言之，如李家超所言，人口问题对于社会延续性和竞争力有重大影响。要确保香港发展后劲，推进人口政策势在必行，但一个更为重要的问题是，如何最大限度激发人口活力，在更高格局下谋划香港发展？