（原标题：方向大变化—中央金融工作会议解读【国盛宏观熊园团队】）

来源：熊园观察

国盛证券首席经济学家，熊园 博士

国盛证券宏观分析师，朱慧

事件：2023年10月30日至31日，中央金融工作会议在京举行，部署当前和今后一个时期的金融工作。

核心观点：这是“推迟”的会议，也应是级别最高的一次金融工作会议；总体看，中央对金融很重视，对当前金融领域的矛盾和问题也比较担心，未来将以加快建设金融强国为目标（首提）、走中国特色金融发展之路，关键词应可概括为“政治性、人民性、高质量发展、供给侧结构性改革、强监管、防风险”；短期金融工作应会聚焦“稳地产、地方化债、活跃资本市场”，年内“一揽子化债方案”有望出台、也很可能再降准降息。

1、时点看，本次属于“推迟”召开（此前5次均是换届当年），并首次改名为“中央金融工作会议”，政治局常委也全部出席（此前5次仅2002年如此），可谓是级别最高的一次。

2、对比看，本次有新要求、新部署，比如：未提“房住不炒”；首提“以加快建设金融强国为目标；培育一流投资银行和投资机构；化债要‘两个建立’；健全房地产企业主体监管制度和资金监管；加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持”等。

3、具体看，本次有6大关注点：

>肯定了过去五年金融工作，也指出当前“金融领域有的矛盾和问题还很突出”。

>对金融工作的政治站位有更高要求，强调要“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。

>明确了未来几年金融工作的五大任务：加快建设金融强国（首提）、全面加强金融监管、完善金融体制、优化金融服务、防范化解风险。

>更为突出金融高质量发展，并明确了金融供给侧结构性改革的主要方向。

>“全面加强监管、防范化解风险”是未来工作重点，首提防风险要“把握好权和责的关系、把握好快和稳的关系”，对地方债务、房地产、金融市场等三大风险有新要求，短期紧盯“一揽子化债方案”具体部署。

>对金融机构有更为清晰的定位：支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石；强化政策性金融机构职能定位等。

正文如下：

1、时点看，本次属于“推迟”召开，并首次改名为“中央金融工作会议”、可谓是级别最高的一次。时点上，此前我国共开了5次，分别是1997、2002、2007、2012、2017年，均是在5年一次的换届当年，本次为第6次、“推迟”至了换届次年。级别上，本次会议政治局常委均出席（此前5次仅有2002年如此），名称上也将此前的“全国金融工作会议”改为了“中央金融工作会议”，并要求“加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证；完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关；发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设”。

2、对比看，本次会议大体延续近几年中央对金融工作的各项部署，尤其是去年底中央经济工作会议、7.24政治局会议、10.21第十四届全国人大常务委员会第六次会议《国务院关于金融情况工作的报告》，但也有新要求、新部署，尤其是不少首提，比如：以加快建设金融强国为目标；始终保持货币政策的稳健性；做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大文章；培育一流投资银行和投资机构；支持国有大型金融机构做优做强；加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持；防风险要“把握好权和责的关系、把握好快和稳的关系”；健全房地产企业主体监管制度和资金监管；化债要“两个建立”（建立防范化解地方债务风险长效机制、建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制）；此外，本次会议未提“房住不炒”等。

3、具体看，本次会议有6大关注点：

1）肯定了过去五年金融工作，也指出当前“金融领域有的矛盾和问题还很突出”。

会议指出“同时要清醒看到，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱”，也对应给出了对策。

2）对金融工作的政治站位有更高要求，强调要“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。

会议指出，“金融系统要切实提高政治站位，胸怀‘国之大者’，强化使命担当；深刻把握金融工作的政治性、人民性”，其中，“政治性、人民性”的提法近一两年已多次出现在各类金融会议中，比如央行在2022年年中工作会议上就做出了“深刻认识金融工作的政治性、人民性”的要求，2022年9月也在《金融时报》发表署名文章《践行政治性、人民性，提升专业性，走中国特色金融发展之路》，对其含义及方向做了进一步阐释。

3）明确了未来几年金融工作的五大任务：加快建设金融强国（首提）、全面加强金融监管、完善金融体制、优化金融服务、防范化解风险。

会议提出“要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路”，并明确了几大任务的各自定位，即：“当前和今后一个时期，要以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点”。

4）更为突出金融高质量发展，并明确了金融供给侧结构性改革的主要方向。

明确当前和今后一个时期要“以推进金融高质量发展为主题”（此前多为“金融服务实体经济”），指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务”；具体看，“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱；把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业；做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章；稳步扩大金融领域制度型开放，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位”等。

5）“全面加强监管、防范化解风险”是未来工作重点，首提防风险要“把握好权和责的关系、把握好快和稳的关系”，对地方债务、房地产、金融市场等三大风险有新要求，短期紧盯“一揽子化债方案”具体部署。

>监管方面，总体表述更为严格，也是此前党和国家机构改革中金融机构改革的主方向，要求“切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区”，此前2017年全国金融工作会议仅强调“功能监管、行为监管”。

>地方债务方面，首提“两个建立”（建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制），应是指后续更多从债务管理和化解机制入手，继续改革地方税制、完善地方主体税种、扩充地方收入应也是应有之义，发行特殊再融资债券等可能只是“以时间换空间”；此外，“优化中央和地方政府债务结构”，预示后续可能会增加中央债务比重。短期看，可紧盯“一揽子化债方案”的具体部署。

>房地产方面，未提“房住不炒”，延续要求“促进金融与房地产良性循环，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，构建房地产发展新模式”等，也沿用了10.21《国务院关于金融情况工作的报告》所提的“一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求；加快‘三大工程’建设（保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设）”等；需注意的是，本次会议首提“健全房地产企业主体监管制度和资金监管”，我们预计，针对风险较高或重要性较强的头部房企，后续有可能开启“一对一”监管，并可能更为侧重房企的资金流监管，谨防出现此前预售资金被挪用问题。

>金融市场风险方面，要求“维护金融市场稳健运行，规范金融市场发行和交易行为，合理引导预期”，新增“防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振”，延续要求“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

6）对金融机构有更为清晰的定位，其中：培育一流投资银行和投资机构；支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石；严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营；强化政策性金融机构职能定位；发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。

风险提示：外部环境、政策力度等超预期变化。

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本文节选自国盛证券研究所已于2023年11月1日发布的报告《方向大变化—中央金融工作会议解读》，具体内容请详见相关报告。

熊园S0680518050004 xiongyuan@gszq.com

朱慧S0680523090002 zhuhui3@gszq.com