来源：环球时报

【环球时报特约记者 张一帆】日前，美国与太平洋岛国马绍尔群岛签署新的《自由联系协定》（COFA），至此美国已完成与包括马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳三个国家续签《自由联系协定》相关工作。对美国而言，与三国签署该项协定具有重大的军事和战略考量。

马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳三个国家地理位置

为何急于与这三国续签协定

据路透社报道，美国总统太平洋岛国谈判特使尹汝尚对外透露，美国16日与太平洋岛国马绍尔群岛签署新的《自由联系协定》，为期20年。根据该协定，美国将向马绍尔群岛提供价值23亿美元的经济援助。美国媒体称，这将赋予华盛顿在太平洋岛国地区更强大的存在。在与马绍尔群岛续签协定前，拜登政府已于今年5月与密克罗尼西亚联邦和帕劳两国续签了新协定。

二战结束以后，曾经作为太平洋战争主战场的太平洋岛国地区纷纷独立，但马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳以及北马里亚纳群岛联邦（包括关岛附近的塞班岛、罗塔岛和天宁岛等）变成了由美国负责托管的“联合国托管地”。上世纪八九十年代，美国允许上述三国先后独立，前提是与三国签署《自由联系协定》。根据该协定，美国政府为三国提供经济援助和公共服务，如美国国家气象局、美国邮政署、美国联邦航空管理局、联邦通信委员会等提供的公共服务将覆盖三国，换取美国在三国拥有“军事主权”，特别是“排他性”海空军事使用权。这意味着三国不设立军队，由美国负责提供军事保护，三国平民可以加入美军服役。更为重要的则是，只有美国的军机、军舰可以自由出入三国领海、领空，其他任何国家的军舰军机进入三国需要得到美国的批准。美国与三国的《自由联系协定》于2023年和2024年到期，因此从2021年年底开始，美国就推动续签。

近年来，随着美国不断渲染中国在太平洋岛国地区扩展影响力，美国迫不及待地与三国签署《自由联系协定》就带有明显的防范中国的意味。有美国媒体宣称，通过新《自由联系协定》，华盛顿将有权拒绝其他国家进入马绍尔群岛周围210万平方公里的海域。当这一区域与美国海外领地关岛和北马里亚纳群岛的水域和空域相结合时，美国军方将获得对西太平洋大片地区的控制权。

美国带有明显防范中国的意味

美如何加速在三国的军事部署

马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳曾经是二战太平洋战争的主战场，至今仍保留各种战争遗迹，甚至未爆的弹药不断对当地民众生活造成威胁和伤害。二战结束后，马绍尔群岛一度变成了美国核武器试验场，1946年至1958年间美国在马绍尔群岛实施了67次核试爆，造成严重核污染，这也是该国不断向美国政府索赔的重要原因。

目前，美国在马绍尔群岛的夸贾林环礁建设有罗纳德·里根弹道导弹试验场，这是美国进行导弹防御和太空研究项目的重要试验设施。美军大部分的导弹拦截试验均在此举行，对美导弹防御系统建设的重要性不言而喻。

同时，随着美军事战略重心向亚太地区转移，太平洋岛国地区尤其是“自由联系协定三国”处于“第一岛链”和“第二岛链”之间，遂成为美军事部署重点国家。比如帕劳，由于距离菲律宾十分近便，已经成为支撑美在菲军事基地的重要支点。美军不仅清理了帕劳主要海港周围的二战遗留弹药、航道，还重新修整了岛上机场，能够起降C-130运输机等大型机。美军目前正在岛上开始基础设施建设，以支持安装部署“战术机动性超视距雷达”系统，具体的安装工程将由美国海军设施工程司令部太平洋部队负责，预计于2026年6月完成后交由美国空军操作使用。该系统为高超音速武器、巡航导弹、弹道导弹、作战飞机和舰船的来袭提供远程预警信息，以便区域防御系统能够做出反应。此外，近年来，美军明显加大了在帕劳的各种军事演习力度。如“勇敢盾牌-2022”演习中，美陆军有史以来第一次在帕劳发射“爱国者-3”防空导弹系统，美空军还在帕劳演练了“敏捷作战部署”概念。

在密克罗尼西亚联邦，美军2021年宣布准备在该国建设军事基地。今年以来，美印太司令部司令阿奎利诺多次前往该国考察基地选址，预计新基地将充当美军关岛基地群的有效补充。

美印太司令部司令阿奎利诺

对美军向西太投送力量至关重要

在美国政府与三国签署《自由联系协定》尘埃落定之前，美军内部对协定能否最终达成十分焦虑。去年底，美军印太司令部前司令菲利普·戴维森带着一些专家学者发布研究报告，敦促美政府抓紧谈判。报告宣称，这片海空域是“美国在关岛、夏威夷和东亚沿岸水域的国防资产之间的重要战略缓冲地带”。如果谈判失败，这些国家可能会向中国寻求资金。如果中国成功将其中一国纳入其势力范围，“将危及美国在战略上至关重要地区的军事能力，并为重新构建新地区秩序打开大门，其影响远远超出太平洋地区”。

对于美军而言，马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳具有重要军事意义。首先，这是美国向西太平洋地区进行力量投送的“海空通道”。试想一下，如果未能达成协议，美军不再拥有使用三国海空域的“排他性”权限，意味着美军从美国西海岸、夏威夷和关岛向东亚地区投送军事力量将遭遇重大障碍。

其次，三国将充当关岛基地群的有效“备胎”。美军始终认为，在大国竞争的战略环境下，关岛基地群已不再安全，必须“化大为小”“化整为零”，实施分布式作战，各军种也相继推出了以分布式作战为核心的各类作战概念。像美空军的“敏捷作战部署”概念宣称，美国空军应从在各大型机场集中部署大规模机群的传统部署模式，转变为在更多、更分散的小型机场或临时机场部署的分散部署模式，以增强美国空军生存能力和恢复能力，并化解对手“制空于地”的战术，增强美空军作战体系的韧性。美军二战时期在三国境内建设了大量简易机场，现在已被重视并被再利用。

再次，三国境内将成为美军重要的后勤补给基地。美军将考虑在此大量预置弹药、油料、备件等物资，一旦有需要，美舰机与兵力可以随时部署。