界面新闻记者 | 赵孟
界面新闻编辑 | 刘海川

人口负增长和低生育率对社会的全面影响，越来越成为学界关注的重点。

最新一期《人口与经济》发表的一篇论文指出，从该研究的中等水平预测结果来看，2022-2050年中国幼儿园学位及师资长期处于供过于求的状态。 2024-2050年期间各年份幼儿园学位富余量均在千万以上，2023-2050年期间各年份幼儿园教职工富余人数在百万以上；与此相对的是，2022-2050年中国托育机构托位及保育人员则持续供不应求，3/5以上年份的托位缺口在500万个以上。

这篇题为《三孩政策下未来中长期我国托幼服务供需关系分析》的文章，由首都师范大学学前教育学院副教授沙莉、中国人民大学人口与发展研究中心教授陈卫、首都师范大学学前教育学院硕士研究生席颖超和杨津津。该研究获得了国家社会科学基金的支持。

人口变动对教育发展产生直接影响，其中学前教育领域对生育政策和出生人口变动的感受最为敏锐。三孩政策是否会提振学前教育需求？未来幼儿园和托育机构的教师需求如何变化？与现有师资相对照，供需关系如何发展？对这些问题的认识在当前愈显迫切。

本研究用七普数据和经典队列要素预测法预测2022-2050年中国学龄前人口规模，并结合入园（托）率和师幼比指标，预测未来中长期托幼服务需求和供需关系变化趋势。队列要素法中的“队列”体现在男女两性的各年龄组人口，“要素”即生育、死亡和迁移。由于迁移相对于总人口而言数量极少，关键是对预测期内生育和死亡参数进行估计和假设，即使用总和生育率来测量生育水平，使用平均预期寿命来测量死亡水平。

根据不同国家和地区的生育水平变化，作者设计了低、中、高三种生育水平方案和一种死亡水平方案，从而获得低、中、高三种方案的人口预测结果。基于低、中、高三种生育水平方案，得到未来30年中国学龄前人口规模的预测结果。结果显示，未来30年中国学龄前人口规模变化呈现先减后增再减的整体变动趋势。不同预测方案的变化趋势不尽相同，高、中方案的变化趋势更为接近。

2022-2050 年全国学龄前人口规模；单位：万人 图片引自改论文

基于对学前龄人口规模的预测，作者分析，在幼儿园学位方面，本研究中处于中间水平的“中幼儿数-动态低入园率”方案的学位预测结果显示，2022-2031年期间，中国3-5岁适龄幼儿学位需求规模持续下降，由2022年的4125万个减少至 2031年的2690万个。以2025年为界，此前快速下降，此后降速减缓。2032年学位需求开始回升，平稳增加至2043年的3339万个，此后再次缩减，2050年减少至2922万个。

依据2020年全国教育统计数据中的在园人数4818万人，并假定未来中国幼儿园学位供给能力仍保持这一水平，与本研究对学位需求规模的预测结果相比较可以发现，2022-2050年期间幼儿园学位始终处于供大于求的状态。2024-2050年期间的学位富余量均在千万以上，其中3/5年份的学位富余量超过1500万个。

幼儿园师资富余现象同样非常突出。以两类师资预测结果中处于中等水平的“中学位-低师幼比”方案的预测结果为例，幼儿园教职工2022年供需差为62万人，此后富余量逐年增加，2031年达到221万人，而后富余量有所减少，2044 年降至149万人，此后富余量再次增加，2050年达195万人；专任教师供需差从2022年的33万人开始持续扩大，2031年富余人数达到123万，此后降至2044年的82万人，而后富余量再次增加，2050年为108万人。

但在另一方面，托育机构却面临托位供不应求，保育人员严重短缺的现实。

目前中国托育机构实际收托婴幼儿数并无权威数据，但通过将一些学者的调研结果与人口统计的基础数据相结合，可大致推算目前托育机构实际提供的托位数。具体而言，2020年3岁以下人口为4063万人，如果以2019年全国人口与家庭动态监测调查得到的4.3%的实际入托率来计算，则目前中国托育机构实际托位供给量约为175万个；如果以北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏团队2020年调研得出的5.5%的入托率来计算，则当前中国实际托位供给量约为223万个，二者均值为199万个。

本研究中处于中间水平的“中幼儿数—动态低入园率”方案的托位预测结果显示，2022-2047年期间，中国面向3岁以下婴幼儿的托育机构托位需求规模从期初的265万个左右，持续增长至2047年的峰值（1214万个），此后几年略有下降，2050年的托位需求规模为1170万个。以此为参照，2022-2050年期间中国托育机构托位持续“供不应求”，3/5以上年份（2033-2050年）的托位缺口均在500万个以上，峰值年份（2047年）的托位缺口达到1015万个。

在托育机构师资方面，目前中国托育机构中保育人员总体规模尚无确切统计数据，如果以洪秀敏团队的调研结果为参考，依据《托育机构设置标准（试行）》中规定的师幼比配备标准，可得出2020年托育机构保育人员供给规模为28万人。

以此作为供给现状水平，与本研究中的预测值相比较发现，对保育人员需求规模的六种预测结果均呈现供不应求的现象。如果按照处于中等水平的“中托位-低师幼比”方案来看，中国托育机构保育人员由2022年10万人的缺口逐年递增至2046-2047年期间145万人的缺口量，此后几年稍有缓解，2050年缺口减至139万人。

作者认为，中国人口发展正经历着重大的历史性转向，将深刻影响托幼事业的前景。因此，科学制定托幼公共服务政策应注重两方面：一是基于人口预测对学龄前人口从整体规模上加以科学测算，进而对6岁以下托幼机构保教资源的需求变动趋势作出预测分析，从而明确在国家各级各类教育事业发展中托幼公共服务资源需求的总体规模与所占比重；二是将学龄前人口的托幼公共服务作为一个整体来统筹考虑和规划，科学测算其内部不同年龄段的保教需求，为实现保教资源在托幼公共服务体系内部的统筹规划与高效配置提供科学依据。

具体而言，由于未来30年间中国幼儿园富余学位数量完全可以覆盖甚至远远超过托育机构的托位缺口，因此可以考虑幼儿园保教资源向下延伸，利用幼儿园富余学位面向3岁以下婴幼儿提供托育服务。考虑到婴幼儿身心发展的年龄特征及家庭对2岁子女的托育需求最为强烈，可重点推行幼儿园开设面向2岁幼儿的托班。

由于未来中国幼儿园教师将长期处于供大于求的状态，托育机构保育人员则将长期处于短缺状态，作者建议，一方面，各地方应根据本地区实际情况，科学测算托幼机构各类师资需求规模，据此制定相关师资培养计划。考虑到本专科师范生2-4年的培养周期，一些地方从当前开始就需要及时停止学前师范生的扩招计划，甚至适当缩减招生规模，否则很快将出现学前专业毕业生就业困难的突出问题。

另一方面，应重视托育机构保育人员的培养与培训，规范托育机构保育人员资质条件依据，扩大托育机构保育人员规模以应对未来较长时期内托育机构的师资短缺问题。