缓刑在刑罚功能上包容了管制刑。

缓刑是指对被判处三年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子，根据其犯罪情节和悔罪表现，认为暂缓执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，规定一定的考验期限，犯罪分子在考验期限内没有发生法定违法犯罪情形的，原判刑罚不再执行的制度。

一是在期限上，缓刑的考验期限为二个月以上，五年以下，而管制刑的期限为三个月以上，二年以下，二者具有包容关系。

二是在制度上，根据刑法规定，被宣告缓刑的犯罪分子和被判处管制的犯罪分子，都应当遵守法律、行政法规，服从监督;应当报告自己的活动情况;应当遵守关于会客的规定;离开所居住的市、县或者迁居，应当报经批准。二者在执行制度上是基本相同的。

三是在要求上，缓刑要求犯罪分子不予关押也不致再危害社会，而管制在本质上也应当有此要求，否则就不能判处管制刑，二者并不存在冲突的地方。