1、公众对控烟认识严重不足，包括医生、教师、官员等关键人群，对吸烟的危害缺乏认识，甚至抱有偏见乃至错误观念，导致控烟的觉悟与动力不足。多数中国人不能全面了解吸烟对健康的危害，不了解二手烟暴露的危害。大多数人通常只是将吸烟当做一种“自愿选择的不良习惯”，而不理解烟草的高度成瘾性以及吸烟危害的多样性和严重程度，民众对吸烟或二手烟暴露带来的具体健康危害的知晓率仍亟待提高。

2、世界卫生组织统计 ，全世界每年约300万人因抽烟而死，吸烟对人体有害，长期吸烟易导致癌症，肺气肿、慢性支气管炎，心脏病，消化性溃疡等生理疾病，同时也不利于他人身体健康，长期吸烟者的肺癌发病率比不吸烟者高10-20倍，喉癌发病率高6-10倍，冠心病发病率高2-3倍，循环系统发病率高3倍，气管炎发病率高2-8倍。因此，实施控烟具有必要性。