本文来源：时代周报 作者：曾思怡

人口是城市发展的核心动力。

近年来，人口总量下降叠加老龄化，城市间人口竞争更加激烈。

近期陆续有省市公布2023年人口数据，其中江浙一带颇为亮眼。

具体来看：浙江连续2年成为全国常住人口增量第一的省份，省内所有区市实现均常住人口正增长；江苏常住人口达8526万人，比上年末增加11万人，省内沿江8市均实现常住人口正增长。

杭州 图源：图虫创意

时代周报记者采访多位城市发展及人口领域专家了解到，经济基础好、产业结构持续优化、人均收入水平高、人才引进政策频出、民营经济蓬勃发展等是浙江和江苏吸引和留住人口的主要原因。

具体来看，两省人均收入水平居全国前列，皆为我国制造业大省，且民营经济蓬勃发展。其中江苏科研实力强大，积极布局新兴产业，当前形成汽车制造、电子信息、生物医药、新材料等支柱产业；浙江民营企业和个体工商户总量居全国之首，加之电商行业发达，数字赋能制造业创造巨大增量。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受时代周报记者采访时，特别提到民营经济活跃之于人口吸引的重要性，“因为民营经济强调效率，而且具备高度灵活性，更能在经济发展过程中抓住机遇，较快实现产业结构优化和升级，推动经济蓬勃发展，为人口提供了大量的就业机会和创业机会”。

人口赢家

人口之于城市发展至关重要。

密集的人口可以为城市供给劳动力，吸引投资，拉动城市消费，而且人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极、最为关键的因素，其数量和比例更是影响着城市经济水平和发展水平。

随着人口总量缓慢下降、人口结构老龄化加重，各地人口竞争愈演愈烈。

2022年我国人口总量减少85万，出现60多年来首次负增长，2023年人口总量继续收缩。

时代周报记者整理国家统计局数据发现，2023年末，我国人口总量比2022年减少208万人，育龄妇女减少、生育水平下降是主因；老龄化进一步，60岁及以上人口占比从上一年的19.5%提升至21.1%。其中劳动年龄人口8亿多，劳动力资源依然丰富。

在这样的背景下，全国各地频频出招吸引人才，落户标准一降再降，人才福利一升再升：一线城市应届生落户秒批、二线城市先落户再就业、人才最高购房补贴200万、政府为大学生创业失败兜底......

激烈的人口竞争之下，哪些区域成为赢家？

时代周报记者整理当前公布过去一年人口情况的省、市、自治区发现，在全国人口总量减少208万的背景下，仅有3个省份人口常住增量破10万，浙江和江苏各占一席，分别为50万人和11万人，还有一个是凭借自贸港红利和旅居养老上位的海南，增量16万人。

如果单以城市来看，2023年全国常住人口增量最多的是安徽合肥，不过安徽省内多市常住人口负增长，最终全省常住人口呈现负增长。

而浙江不仅杭州、宁波、温州等头部城市人口聚集显著，省内其他城市也均实现常住人口正增长，浙江也是全国唯一在省内所有区市均实现常住人口正增长的省份。

从数据来看，2023年末浙江省常住人口为6627万人，较上年增加50万人，增量全国第一。

江苏2023年常住人口8526万人，比上年末增加11万人。沿江8市均实现常住人口正增长，其中南京和苏州增长最明显，增量分别达到5.59万人和4.74万人。

值得注意的是，区域常住人口由人口自然增长（出生人口减去死亡人口）和机械增长（迁入人口减去迁出人口）共同决定。从人口自然增长率来看，上述两省均为负数，江苏人口自然增长率-2.7‰，浙江自然增长率为-0.86‰

也就是说，江浙两省2023年的常住人口增量完全是靠人口流入撑起来的，两省人口引力可谓突出。

事实上，江浙人口引力早有显现。时代周报记者整理发现，过去5年两省常住人口每年都在增长，浙江5年间增量达252万人，江苏5年间增量达57万人。

人随产业走

人口赢家背后，是人才引进频放大招。

自2020年5月执行人才落户新政，拓宽落户渠道、降低落户门槛，苏州落户总数超17万人，相当于新增实施前11年之和。

湖州将人才强市、创新强市作为首位战略，去年新集聚大学生和各类人才9.8万人，获评“中国最佳引才城市”。

去年7月，浙江还全面放开放宽农业转移人口落户条件，全方位拥抱外来人口；再往前推一年，浙江打破资金、项目、住房等激励的传统人才政策，为大学生创业提供贷款担保......

人随产业走。上述举措为人才涌入创造便利和优惠，也彰显城市开放和欢迎的态度，但把人口吸引过来并留住的核心要素，还是就业机会，背后则是城市产业持续壮大。

福建华策品牌定位咨询创始人詹军豪对时代周报记者表示，浙江和江苏都拥有发达的经济基础和良好的社会环境，这为吸引人口提供了有力支撑。

具体来看，两省经济总量和人均收入牢踞全国前列，经济结构中第二、第三产业占比均超95%。其中江苏有汽车制造、电子信息、生物医药、新材料等支柱产业，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占比持续扩大；浙江民营经济非常活跃，而且数字赋能制造业创造巨大增量。

江浙人口和产业向好的背后，民营经济贡献主要推力。

曾刚分析，浙江和江苏都是民营经济大省，尤其是浙江，民营企业和个体工商户总量居全国之首，民营经济非常强调效率，而且具备高度灵活性，更能在经济发展过程中抓住机遇，较快实现产业结构优化和升级，推动经济蓬勃发展，为人口提供大量的就业机会和创业机会。

把目光放到全国，人口竞争已经进入白热化阶段，大中小城市包括村镇都在努力吸引和留住人口，不过不同区域吸引人口和留住人口的关键发力点有所不同。

詹军豪建议，大城市应依托其产业优势和资源集聚效应，打造高端人才聚集地，提供优质的公共服务和生活环境；小城市和县城应发展特色产业，发挥生态环境、人文底蕴等优势，打造宜居宜业的城市环境；村镇地区则应注重发展特色产业，提供就业机会，提升基础设施建设和公共服务水平。

曾刚补充，未来人口将更多流入大城市和县域。在激烈的人口竞争中，县域的关键发力点不仅在于集思广益选择合适、高效的特色产业，也要注重持续优化营商环境，提高经济发展效率和灵活性。