【文/观察者网 杨蓉】

当地时间5月20日，设在荷兰海牙的国际刑事法院（ICC）的首席检察官卡里姆·汗（Karim Khan）宣布，他已要求法院向以色列总理内塔尼亚胡、防长加兰特以及三名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人发出逮捕令。此前有美国议员警告，针对以领导人的逮捕令一旦发出，美国将立即对ICC展开报复，相关立法已在酝酿之中。

卡里姆·汗说，根据其办公室收集和审查的证据，他有合理的理由认为，内塔尼亚胡、加兰特，以及叶海亚·辛瓦尔（哈马斯加沙地带领导人）、穆罕默德·迪亚卜·马斯里（哈马斯下属武装派别卡桑旅领导人）和伊斯梅尔·哈尼亚（哈马斯政治局领导人），至少在本轮巴以冲突后发生在加沙地带的一系列战争罪和危害人类罪负有刑事责任。

从声明来看，卡里姆·汗对内塔尼亚胡和加兰特的指控主要包括将饥饿作为一种战争手段，例如拒绝人道主义救援物资进入加沙，以及故意针对加沙平民的袭击杀戮和集体惩罚行为。他表示，这造成了严重影响和巨大痛苦，令包括妇女儿童在内的巴勒斯坦死亡人数不断增加。

卡里姆·汗针对哈马斯的指控则包括大规模灭绝和谋杀、劫持人质、“实施酷刑以及强奸等性暴力行为”。卡里姆·汗去年12月访问了以色列和巴勒斯坦，他20日在声明中称，自己亲眼目睹了“这些袭击的毁灭性场面，以及今天提交的申请中所指控的无耻罪行的深远影响……这些行为需要问责”。

卡里姆·汗20日发布视频声明截图

卡里姆·汗向ICC巴勒斯坦国局势第一预审分庭发出上述申请。美联社20日指出，一个由三名法官组成的预审小组将审议证据并决定是否可以推进诉讼程序，这一过程平均需要两个月。英国广播公司（BBC）说，ICC在过去三年中一直在调查以色列在巴勒斯坦被占领土上的行动，最近也调查了哈马斯的行动。

《以色列时报》称，这是一个前所未有，且极具争议性的举动。美联社分析，由于以色列不是ICC成员国，即使发出逮捕令，内塔尼亚胡和加兰特也不会立即面临被起诉的风险，但卡里姆·汗的声明加深了以色列在推进战争过程中的孤立状态，而且逮捕的威胁可能会使以色列领导人难以出境活动。

另一方面，辛瓦尔和马斯里目前据信都藏身在加沙地带，哈尼亚的办公室则设在卡塔尔多哈。

以色列：将成立“特别指挥中心”应对

据路透社20日报道，以色列和哈马斯都谴责了卡里姆·汗申请签发逮捕令的举动。以色列外交部长卡茨20日在社交媒体上宣布，以外交部将设立一个“特别指挥中心”应对此事。

卡茨称，该“特别指挥中心”将由“所有专业实体”组成，旨在“打击主要为了束缚以色列的手脚和阻止其行使自卫权的决定”。他说，他还计划与世界各主要国家的外长通话，敦促他们反对卡里姆·汗的决定，并表态不会对以色列领导人执行潜在逮捕令。

卡茨社交媒体截图

以色列战时内阁成员、反对党国家团结党领导人、前防长本尼·甘茨20日则声称，以色列正在发动“现代史上最正义的战争之一”，以“最严格”的道德准则作战，并拥有能够自我调查的强大司法机构。

哈马斯高级官员萨米·阿布·祖赫里（Sami Abu Zuhri）对路透社表示，卡里姆·汗要求对三名哈马斯领导人发出逮捕令的决定是“将受害者与刽子手等同起来”。他表示，这一决定鼓励以色列继续其“灭绝战争”。

早在去年11月，卡里姆·汗就证实，他正在对约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷可能发生的战争罪进行调查，调查始于2021年3月，可追溯到2014年6月13日。卡里姆·汗当时表示，鉴于10月7日新一轮巴以冲突爆发，该调查将“延伸到10月7日以来敌对行动和暴力的升级”。

今年4月底，《以色列时报》《耶路撒冷邮报》等多家以媒援引消息人士放风说，ICC或在最近几天对内塔尼亚胡、加兰特和以国防军参谋长哈勒维发出逮捕令。当时报道称，内塔尼亚胡“正不断打电话”给美国总统拜登，希望后者出面予以阻止。当地时间4月29日，白宫终于发声，称美国“不支持”ICC针对加沙冲突的调查。

与此同时，美方官员和议员也一齐上阵，纷纷施压ICC不要对以高层发布逮捕令。美国“政客”新闻网5月6日报道，一个由12名美国共和党参议员组成的小组4月24日向卡里姆·汗发出一封措辞严厉的警告信，称ICC发布潜在通缉令的做法是“非法”且“缺乏法律依据”的；如果ICC真的签发通缉令，美国将对该法院和雇员，连带其家人施以“严厉制裁”。

信中威胁道：“你针对以色列，我们就针对你。我们将终止美国对ICC的一切支持，制裁你的雇员和同事，禁止你们和你们的家人进入美国。我们已经警告过了。”俄卫星通讯社电台主持人加兰·尼克松（Garland Nixon）5月7日在其节目中将这封警告信称为“黑手党式的威胁”：“我得表扬他们，这就是摘下面具的美帝国主义。”

警告信落款截图

对此，ICC本月3日在其社交媒体上发布声明，要求停止一切“企图对其公职人员施加阻挠、恐吓和不当影响”的行为。

声明称，卡里姆·汗办公室知晓外界对其调查的关注，欢迎来自国家、官员、非政府组织和学者等民间人士的评论、交流和参与，但若有人“威胁报复”法院及其工作人员，将损害调查的独立性和公正性。这类威胁，即便未付诸行动，也涉嫌违反《国际刑事法院罗马规约》。

据新华社此前报道，ICC是唯一有权以战争罪、种族灭绝罪、危害人类罪等罪名起诉个人的常设国际法院，但需要依靠《罗马规约》120多个缔约国执行缉捕法令，不能缺席审判被告人。

美国有线电视新闻网（CNN）20日报道提到，以色列和美国早已退出《罗马规约》。不过，在巴勒斯坦领导人于2015年正式同意接受《罗马规约》的约束后，ICC主张对加沙、东耶路撒冷和约旦河西岸拥有管辖权。

同样设在海牙，联合国国际法院先前就南非等国指控以色列政府在加沙地带实施种族灭绝举行听证会。国际法院通常解决国家间争端，对个人没有管辖权。

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