最近，上海浦东唐镇唐陆公路3271弄及周边部分居民向《新闻坊》同心服务平台反映，他们住在这里有30年了，居民中部分是有房产证的，还有一部分至今没拿到产证。不过这么多年来，大家也都住着，相安无事。

大约20年前，此地曾经传出过征收计划，但之后并没有付诸实施。好在有消息就有希望，大家也就耐心等待。直到最近，历经20年的等待仍然看不到征收，加上居住环境日益老化，有业主就忍不住准备交易房屋，搬离此地。

但前往交易中心一问才发现，手中的产证无法完成过户。原因更是令人大吃一惊：文件显示，他们所住的地方2009年就已经完成了土地征收，现在这块地方应该是一片绿地。

人在家中坐，土地已“征收”？

记者了解到，涉事房屋主要是唐陆公路3271弄1、2号，3239弄1号和3223弄1号这四个门洞。这里的居民和业主有的是90年代初购买了此地房屋；还有的则是单位分房。

20年前，此地曾传出征收计划，但是直到今日迟迟没有实施，于是有部分业主决定卖掉房屋。

涉事业主称，因为小孩要上学的，四代人一起住不下了，问了张杨路房地产交易中心，被告知房子不能交易了，“他说你们房子在2009年时候早就被征收掉了，我说什么叫征收掉了，他说动迁了，你房子现在没有了，都是一片土地了，你还拿什么来交易，我们一下子就懵了。”

唐镇镇政府对此表示，这是因为此地的土地已经完成征收，但土地之上的房子并没有启动拆迁。

相比已有产证的业主，没有产证的居民更加艰难。他们购入房屋后孩子户口落不进，房屋也无法交易；去交易中心询问，被告知产证做不出。就这样，这些居民被困在了原地。

“我们后面一幢房子去交易，说这一片都是绿化了，（而且）就是做出产证也交易不了，你说叫我们怎么办？”涉事业主说。

就此问题，居民和业主反复向镇政府反映，但对方回复都是“要开会研究”。

诸多“历史遗留”问题，后续处理更为复杂

看到这儿，大家是不是也看不懂了？还有这么奇葩的事？其中的关键还得从头说起……

首先，这里的土地都曾经是农村的村民集体所有土地，不像市区里的商品房，是国家“出让”给开发商使用的“国有土地”。几十年前，涉事地块其中一部分土地由当地某单位买下建造了单位职工住房，改变土地性质之后，作为“售后公房”卖给职工，职工拿到产权证5年之后，就可以和其他商品房一样上市交易。

而另一部分没有产证的居民，情况就有些复杂了。按照这些居民的说法，上世纪90年代初的唐镇还不是镇，是“乡”，他们是从乡政府所属企业买下的房屋，而这家公司就是现在负责此地规划开发的浦东唐城公司的前身。当时的工作人员说，他们买下的就是商品房，房产证后续补办，但是之后的很多年他们一直催问，对方一直说还没办下来。

如果居民的叙述准确属实，这也就是说，这部分居民的房子所占用的土地理论上依然是村民集体土地，没有发生土地性质的改变。如果现在发生征收，征收土地的对象首先还是村民集体；不像已经拿到产证的，一家一户具体的业主才是征收对象。

但不论何种情况都不应该出现，“房子还在、已被征收”的局面。

十几年前土地已经征收，房屋却为何依旧在原地？

在我们的认知里，房屋和土地是同步征收的。而且征收之前，还有一个居民同意的“签约率”，这签约率若不达标，征收就无法进行，怎么会居民毫不知情，土地就已经被征收完成了呢？

唐城公司解释说：这是因为在早期的土地征收中，政府可以先发“供地批文”，随后再进行实质性的房屋动迁，这才造成了有些土地已被征收，但房屋依旧存在的情况。而相关规定又明确，房屋征收范围确定后不得进行转让、迁户，因此给现有住户造成了极大的难题。

之后新颁布的《中华人民共和国土地管理法》则要求，区人民政府需要在完成征地补偿安置方案、房屋补偿方案等相关前期工作后，方可申请征收土地，这才解决了类似问题。

那么涉事房屋所在地块应该是绿地，这个说法又是从何而来呢？

记者了解到，上海浦东唐城投资发展有限公司曾经在2018年做过此地的概念方案，预计打造为步行商业街区，但之后并未实施。

而记者查询唐镇国土空间总体规划时也发现，居民们反映问题的涉事地块处在曹家沟西侧，规划上的确应该是绿地，但是目前的开发进度仍然集中在曹家沟东侧。

按照唐城公司负责人的说法，土地提前征收符合当年的政策。而后续实际动迁要看“滚动开发”的进度。

这一“滚”就滚了14年，从2009年到现在还没结束。目前居民们都迫切地想知道后续这块土地如何处理，是继续完成拆迁还是允许居民自行交易房屋？

对此，上海浦东唐城投资发展有限公司负责人罗晓敏表示，据国土空间总体规划，等待地块控制性详细规划落地以后 ，再继续有序推进曹家沟西侧地块开发建设，当然根据区里统一部署，老百姓诉求该区域动迁安置问题，镇政府已经明确，将该区域作为两旧一村拔点改造的的点位，计划在2028年年底前启动实质性的动迁。

记者再次联系了属地，属地给出了一份书面答复，强调2028年这个时间节点是按照浦东新区“两旧一村”改造工作进度制定的，并非“空心汤团”。

目前，镇政府正在抓紧办理房屋征收前期手续，将坚持“尽我所能、不遗余力、能快则快”的原则，加快推进该区域房屋征收补偿安置工作。同时，针对该区域房屋现状，属地也将推动实施修缮、美化，努力提升居民居住生活品质。

此外，针对尚未拿到房产证的这部分居民，有关部门将会完成从村集体征地的程序，给到村集体补偿，改变土地性质，然后再继续推进正常的动拆迁流程。

不过在此其中，给到村集体的补偿费用从何而来？即便从村集体手上完成征收、土体变性为“国有土地”，那么“使用权”要转移到居民手上，让居民变成业主，还涉及到一笔“国有土地使用权出让金”，这笔钱是不是已经包含在了无证居民当初买房的费用里呢？这些问题涉及久远，确实不容易理清楚，需要查访当年事实，需要时间、需要耐心、需要协调。

眼下，距离实质性动迁最多还有五年，希望这五年并非无所事事的等待，而是厘清事实、化解矛盾，不要事到临头，再次出现矛盾难解的困难局面。

（原标题为：《上海此地居民懵了！眼巴巴等拆迁20年，没想到：十几年前就“被征收”……》）

（来源：“新闻坊”微信公众号）