12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议系统总结2023年工作，分析形势，明确2024年重点任务，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶。

会议提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

2023年

出台房地产四大利好政策，指导一城一策

会议对2023年重点任务进行盘点。

在房地产市场方面，会同有关部门出台“认房不用认贷”、降低首付比例和利率、实施支持居民换购住房有关个人所得税政策、降低二手房买卖中介费等政策工具，指导地方因城施策、一城一策、精准施策稳定市场。扎实推进保交楼工作，维护购房人合法权益。

在住房保障方面，启动保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。稳步推进保障性租赁住房、公租房和棚改安置房等建设。支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。

在城市建设方面，有序推进城市更新，全面开展城市体检，以城市体检出来的问题为重点实施城市更新，开展完整社区建设试点，完善“一老一小”等服务设施，开展“国球进社区”“国球进公园”活动。

截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民；加装电梯3.2万部，增设停车位74.6万个，增设养老、托育等社区服务设施1.4万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在城市管理方面，推进“一委一办一平台”（即城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台）工作体系建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，提高城市管理为民服务水平。

此外，在建筑业发展方面，把企业资质审批时间缩短到了2个月。以建造方式变革促进好房子建设，推进智能建造城市试点，开展设计公益培训，打造好房子样板等等。

2024年

优化房地产政策，稳妥处置房企风险

会议强调，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好住房城乡建设工作意义重大。会议指出，明年的工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好4大板块18个方面工作。

在住房和房地产板块，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。

稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

在城乡建设板块，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。积极推进城市更新行动，做实做细城市体检。研究建立城市设计制度，再改造一批城镇老旧小区，重点解决加装电梯平层入户、停车难等问题，建设一批完整社区，补齐一老一幼等设施短板，加强无障碍环境建设和适老化改造，打造一批儿童友好空间建设样板，大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程，深入推进城市生命线安全工程建设，推进城市生活垃圾分类提质增效，持续推进“口袋公园”、城市绿道建设，探索在中小学校、幼儿园周边配套建设公园、公厕和等候区等场所设施，为接送孩子的家长提供便利。

此外，打造宜居宜业美丽村镇，做好农村危房改造和农房抗震改造。持续加强城乡历史文化保护传承，加强历史文化名城名镇名村及历史文化街区、历史建筑、传统村落整体保护，坚决制止建设性破坏现象。

在建筑业板块，深化建筑业供给侧结构性改革，持续在工业化、数字化、绿色化转型上下功夫，努力为全社会提供高品质建筑产品，打造“中国建造”升级版等等。

业界观点

这次全国住房城乡建设工作会议，盘点2023年重点工作，也明确2024年的重点任务。业界人士认为，会议传递了后续房地产发展的新模式、新要求，也不断增加房地产市场的利好因素。中指研究院市场研究总监陈文静分析认为，2024年房地产市场有望逐步实现筑底企稳。

严跃进： 后续房地产发展 重点关注“新赛道”“好房子”“基础性工作”

易居研究院研究总监严跃进分析，从会议表述可以看出，稳定房地产有五个维度，即政策因城施策、住房需求满足、政策调整优化、保交楼工作、房企风险处置、市场秩序整治。住房部门始终希望房地产市场回暖是以秩序稳定为前提的，否则秩序混乱下的回暖本身也会蕴含新的风险。

这次一些重要的提法，是后续理解房地产发展所要重点关注的，包括“新赛道”“好房子”“基础性工作”。其中“新赛道”是从行业以及产业发展的角度进行的。“好房子”是从居住本源和产品角度进行的。“基础性工作”则是从制度政策层面去理解的。

“我们认为此类表述恰是说明2024年会有各类新动作和新表现，是各市场参与者要积极关注的地方”。严跃进认为，此次住房城乡建设工作，依然要把握好“市场”与“政策”几个老传统的问题。其中市场方面要继续做好“满足刚性和改善性住房需求”，这是最基础的工作。而政策方面要把“优化房地产政策”和“构建房地产发展新模式”做好关联工作。此类工作做到位，将有助于促进房地产市场的更加健康发展。

张波： 未来房地产市场 会更强调存量基础上的优化改善

58安居客研究院院长张波分析，房住不炒的大方向不变，但会更强调精准施策。在全国向保障房和商品房共建的双轨制下，对于房产回归居住本质并不会发生改变。对于房地产市场的平稳发展，解决更多新青年、新市民居住问题的要求并不会发生改变，房地产市场的良性发展既是中国经济稳定的重要基石，也是稳民生的重点所在。

张波认为，会议强调构建房地产发展的新模式，新模式本身更强调“人、房、地、钱”要素联动的新机制，以及房屋的全生命周期管理，这本身是和房地产进入新周期后，从粗放式快速增量为主市场，变为精细化运营为新机制市场的重要体现，未来房地产市场会更注重人群的不同需求，更强调存量基础上的优化改善。

此外，更关注“好房子”。新周期下重点将从解决“有没有”转向解决“好不好”，对于建筑质量，将从建筑层高、电梯、隔音、绿色、智能、无障碍等多方面入手，强调提高住宅的建设标准，给市场供给更多高品质房子。强调科技驱动，尤其是房产的“数字化”，除了在基础统计和分析方法会强化“数字化”外，还强调在科创面推动数字化建设的落地，推进房地产市场的高质量发展。

陈文静： 房地产市场“有利因素”不断增加 2024年有望逐步实现筑底企稳

中指研究院市场研究总监陈文静分析，明年“房住不炒”总基调不变，适应新形势下，以政策“进”促市场“稳”，政策落实见效可期。因城施策、一城一策、精准施策，核心城市有望继续优化房地产政策。“保交楼”仍是重点，预计将继续强化预售资金监管，现房销售试点或进一步扩围。稳妥处置房企风险，企业融资支持力度有望加大，政策着力点或在落实上。行业新发展模式加快构建，“三大工程”配套政策预计将加速落地。

陈文静认为，本次会议进一步明确了2024年房地产政策的发力方向，我国住房发展正从“有没有”进入到“好不好”阶段，会议强调要“下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道”，“好房子”供给量增加也意味着将促进更多改善性住房需求入市，未来改善性住房需求仍有较大释放空间。房地产行业在经历了两年多的市场超调后，随着供需两端政策协同发力，“有利因素”正在不断增加，2024年房地产市场有望逐步实现筑底企稳。

采写：南都·湾财社记者 邱永芬