（观察者网讯）“我们的努力备受赞赏……在场的每一个人都知道，是美方的努力促成了这项决议的通过。”美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德当地时间22日对媒体如此解释美国在安理会的弃权决定。

为避免拥有一票否决权的美国再次投下反对票，经过四天的推迟和紧急谈判，联合国安理会终于在22日通过一项巴以局势相关决议，要求“为持续停止敌对行动创造条件”。但不可否认的是，因为“众所周知的原因”，该决议在许多重要方面淡化了最初的措辞，没有达成多方的预期。

据美国全国公共广播电台（NPR）22日报道，最终投下两张弃权票之一的托马斯-格林菲尔德当天替美国的决定辩护称，该决议有一定积极意义但“并不完美”，尤其是没有明确对巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）提出谴责，而美方已经在磋商中做出“积极”努力。

当地时间12月22日，美国纽约，美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德在投票通过一项决议时投了弃权票。图片来源：视觉中国

未达预期的草案

该第2720号决议最终获得了中国等13票赞成，美国、俄罗斯2票弃权。中国常驻联合国代表团临时代办戴兵在表决后的解释性发言中坦言，因为众所周知的原因，这项决议草案在一些重要方面做了不少调整，与我们努力的方向并不一致，并没有达到我们的预期。

这份由阿联酋代表阿拉伯国家提出的决议草案，最早明确呼吁冲突双方“紧急且可持续地停止敌对行动，以允许人道主义援助安全无阻地进入加沙地带”，并且原本计划在纽约时间18日下午就进行表决。但多家外媒披露，美方希望草案能在涉及“停止敌对行动”的内容上淡化措辞，导致表决时间几度被推迟。

最终通过的决议草案删除了所有关于“紧急中止”或“停止”战斗的直接提法，要求“立即、安全和不受阻碍地向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接提供大规模人道主义援助”，并“紧急采取步骤，立即允许安全无阻的人道准入而且扩大此种准入，并为可持续停止敌对行动创造条件”。

据半岛电视台，引发各方分歧的另一个关键点在于，是否按照初版草案要求的那样设立一个由联合国“专门”负责的监督机制，来监察非冲突国经海陆空向加沙提供的所有人道主义救援物资。最终决议则改为要求联合国秘书长古特雷斯任命一名“人道主义和重建高级协调员”担任该工作，并建立机制加快物资的运送。

此外，最初草案要求以色列和哈马斯允许并协助“使用通往整个加沙的所有陆地、海上和空中路线”运送援助物资，这部分内容在最终草案中被改为“所有可用的路线”。半岛电视台和路透社说，这意味着以色列向加沙230万人所获取的人道主义援助的控制权不会被“削弱”。

有美国高级外交官就此向美国有线电视新闻网（CNN）解释称，美方不同意建立由联合国负责的监督机制是因为这个想法“完全行不通”，还会导致现有的援助机制中出现混乱，拖缓援助输送速度。半岛电视台则引述监督联合国的独立组织PassBlue的帖文称，在以色列看到初版决议草案之前，美国外交官其实同意由联合国监督援助。

美代表称：是美方努力促成了决议通过

正如戴兵大使所言，考虑到当前紧迫形势和加沙地带日甚一日的人道灾难，安理会的这次行动，至少还是为推动人道物资更多、更快进入加沙带来一线希望。不过，美国国内也有媒体对美方几度阻挠表决进程并最终投弃权票的做法提出质疑。

根据NPR 22日发布的采访实录，记者斯科特·德特洛（Scott Detrow）向托马斯-格林菲尔德抛出了几个关键问题：从最终决议草案来看，其事实上包括了许多美国应当支持的措辞，如强调了全面、快速、安全和畅通无阻的人道援助准入的迫切需要，为何美国最终还是投了弃权票，而非赞成票？美国具体在反对什么？

对此，托马斯-格林菲尔德称，该决议“并不完美”，美国“特别关注”的是该决议最终没有对哈马斯10月7日的突袭行动进行谴责，而美国经常在安理会提出这一关切。不过CNN指出，托马斯-格林菲尔德21日宣布美国不会投反对票时曾承认，尽管最终决议草案没有点名哈马斯，但谴责了所有恐怖主义行为，“这显然是针对哈马斯”。

据NPR，托马斯-格林菲尔德22日同时称，美方认为，该决议还是“有一些积极意义的”，“正如我所说的，我们没有对决议投反对票，我们投弃权票是让决议通过的一种方式”。

德特洛紧接着提到，多家媒体此前报道指出，不少参与谈判的代表担心，如果草案中包含呼吁立即停火的措辞，美国会直接行使一票否决权。“为什么美国现在不希望呼吁立即停火？”他问道。

针对这个问题，托马斯-格林菲尔德给出的解释是，“在哈马斯继续不断轰炸以色列大片领土，并继续公开表示打算再次发动类似10月7日袭击事件的时候，呼吁立即停火并不能让任何人相信现在需要的是停火”。她重申，美国支持以色列自卫的权利。

当被问及美国是否会因为没有明确支持当前的决议，而失去任何推动所需行动的能力时，托马斯-格林菲尔德进一步辩称，美国在有关“人道主义和重建高级协调员”监督机制措辞，以及促进更多援助的草案内容谈判中做出了“积极”且“备受赞赏”的努力。他还声称：“在场的每一个人都知道，是美方的努力促成了这项决议的通过。”

根据半岛电视台记者加布里埃尔·埃利桑多（Gabriel Elizondo）的说法，这份命运多舛的决议草案被推迟了至少7次。英国“中东之眼”新闻网则注意到了安理会22日表决现场的一个小插曲：不知是不是多次要求推迟投票确实容易让人产生混乱，现场画面显示，在主席请投赞成票的代表举手后，托马斯-格林菲尔德也跟着举起了手，但很快被身后同事拉胳膊制止，改投弃权票。

无国界医生组织：美国淡化的决议“几乎毫无意义”

据CNN报道，最新安理会决议通过后，一名以色列官员对投票结果回应表示：“我们感谢美国为解决决议草案中最棘手的问题所做的努力。他们真的很努力，我们非常感谢他们的努力。”

然而，美国无国界医生组织与其他援助机构均批评，这份措辞淡化且含糊的决议对冲突中的加沙近乎扬汤止沸。“今天的安理会决议远远没有达到解决加沙危机的要求：立即和持续停火。该决议已被淡化，以至于其对加沙平民生活的影响几乎毫无意义。”

无国界医生组织执行董事埃夫丽尔·伯努瓦在一份声明中说，以色列发动战争的方式“给巴勒斯坦平民造成大量死亡和痛苦，不符合国际准则和法律”，而美国政府仍然有意阻止安理会对加沙采取有效行动，拒绝了早期措辞更为强硬的决议草案。

“确保人道主义援助迅速进入加沙，并在加沙境内安全、无阻地提供援助，这本应是危机一开始就应确立的事情，而不应花费如此长的时间。”伯努瓦呼吁安理会，尤其是美国政府，与其在援助协调机制的细节问题上争论不休，不如集中精力实现停火，确保国际人道法在这场冲突中不致成为事后考虑的问题。

非营利组织国际救援委员会（IRC）22日对安理会的最新决议中立即向加沙地带提供人道主义援助的呼吁表示欢迎，但它也在一份声明中指出，“从人道主义角度来看，联合国安理会未能要求立即和持续停火是没有道理的”。

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