12月24日，广州市规划和自然资源局推出第四批惠企利民促进经济社会发展若干措施，共计22条，以持续优化营商环境。南都记者梳理发现，此批惠民利企措施不仅深化简流程、减环节、缩时限，进一步优化审批服务机制，而且着重为企业优供应、减负担、保权益，助力“制造业立市”，推动项目开发建设。

提升存量工业用地扩容效率

工业用地连片提容，是广州许多制造业企业的关注焦点之一。此次新的惠企利民措施出台，广州从政府层面主动集中连片优化调整全市工业产业区块规划的容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度（不超过100米）等指标，为存量工业用地扩容创造条件。

据了解，政策优化后，由市规划和自然资源部门负责组织各区，统筹开展存量工业用地规划指标调整工作。除容积率突破《广州市工业用地规划控制指标表》、建筑高度超过100米等有特殊需求的项目外，原则上，不再需要企业单独委托技术单位编制控规修正方案报批。这将有效节约企业委托成本和申办时间。

不仅如此，广州还通过完善详细规划专项评估管理机制，进一步减轻基层和企业负担，降低专项评估成本，提升规划方案编审效率。

同时，广州将放宽工业、仓储建筑单倍计容层高基准值，推进厂房、仓库建筑高质量建设。

以往，广州单、多层厂房、仓库的层高基准值为8米，高层厂房、仓库及新型产业用房的层高基准值为4.5米。为适应粤港澳大湾区当下产业升级和转型的新要求，此次措施对工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准值予以适当放宽，有效提高广州工业用地节约集约利用水平，促进产业集聚，推广“工业上楼”。值得一提的是，已取得建设工程规划许可尚未办理规划条件核实的建设项目，可按程序申请建设工程规划许可调整适用本条措施。

新政策还支持工业项目内无柱雨篷免于单独办理规划许可手续。据悉，对于在用地权属范围内，满足消防安全、安全生产、建筑退界、退距要求，不占用道路，未围合形成建筑空间的无柱雨篷，支持按规定纳入免于单独办理规划报建手续事项；已安装或加装的无柱雨篷参照执行，不影响办理相关工业项目的规划报批手续。

白云高新区•智能制造园项目效果图。

为推动项目加快开发建设速度，此次新政推行“拍地即进场”。据悉，出让地块挂牌成交并完成竞得企业资格审查后，竞得企业需开展地块前期工作的，可以向土地储备机构提交安全生产承诺函，经审核同意后可进场开展前期勘探测量等工作。

此外，国有建设用地抵押注销和在建工程抵押登记也可合并办理，实现一次申请、一套材料、一次办好，进一步减少企业跑动次数，压缩登记机构办理环节和时间。

境外人群办理不动产登记更方便

为助力境外企业投资发展，此次新政将放宽香港、澳门、台湾地区以及境外法人或者非法人组织办理不动产登记的身份证明材料要求。

据了解，优化后，广州明确可提交境外经公证、认证的设立文件和注册证明，或者提交在境内设立分支机构或代表机构的批准文件和注册证明申请办理不动产登记。

不仅如此，广州将优化、调整登记资料查询申请材料，实现不动产登记档案影像全市通查。

具体来看，一方面，放宽港澳台地区及境外法人或者非法人组织的身份证明材料要求，明确可提交境外经公证、认证的设立文件和注册证明，或者提交在境内设立分支机构或代表机构的批准文件和注册证明，以申请查询不动产登记资料。值得注意的是，取消境外形成的申请材料中文译本须先经公证的要求，查询人对其真实性、准确性负责。

另一方面，实现不动产登记档案影像全市通查，群众可就近到全市任意窗口即时调阅不动产登记档案，无需专门到不动产所在区的窗口办理。

为此，广州将建设惠企利民服务窗口，构建常态化规范化服务机制。在规划和自然资源部门派驻市区两级政务中心窗口分别开设惠企利民专窗、热线和信箱，提供现场业务咨询解答。

谈及不动产登记，新政策还明确，要细化失信被执行人办理规划许可、不动产登记等相关限制性要求，明确失信被执行人资产处置。

据了解，政策优化后，当事人已纳入人民法院失信被执行人名单的，根据法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定限制购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋，规划和自然资源部门不予办理规划许可，不予办理当事人作为交易受让方购买房屋的转移登记、预告登记。但可以依法办理建设工程规划条件核实、不动产首次登记，以及当事人作为交易转让方办理房屋的转移登记、预告登记。

此举通过明确失信被执行人办理规划许可、不动产登记等相关限制性要求，为失信被执行人提供资产处置路径，助其解决经营难题。

此外，新政策也将优化破产企业房产处置程序，明确办理首次登记材料。在企业破产案件中，因债务人资料缺失或第三方机构（如设计、勘察、监理等单位）不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的，不动产登记机构可以依据专业机构对工程质量安全鉴定合格的结果办理不动产登记，不再收取房屋或建设工程已经竣工的材料。

多举措提升城市人居环境舒适度

新政策也对公共开放空间建设、复试住宅建设等提出了新的要求，进一步提升城市人居环境舒适度。

据了解，广州明确，住宅、办公、商业、工业建筑（创新型产业建筑）尚未办理规划条件核实的建设项目，除首层外，公共开放空间不计容比例由不大于本栋建筑计算容积率中建筑面积的3%提高至5%。鼓励利用层间架空、空中连廊等打造丰富的公共开放空间，创造宜居环境。

同时，广州也放宽了复式住宅建筑挑空部分计容要求，推进高品质改善型住宅建设。

为适应后疫情时代对于“健康住宅”要求，推进高品质住宅建设，提升改善型住宅产品吸引力，此次新政策明确，建筑面积超过144㎡的复式住宅，其客厅、起居室挑空部分水平投影面积不大于套内各层平均水平投影面积30％且不大于50平方米的，按1.5倍计算容积率建筑面积部分层高由原6米放宽至7.2米。

此外，鼓励提升裙楼屋顶公共空间通达性。广州将支持建筑裙楼屋顶增设公共空间、屋面绿化，设置公共活动区域，为城市提供丰富的第五立面景观效果，明确满足《广州市建筑工程容积率计算办法》第四条（一）的裙楼屋顶梯屋、电梯机房不计入容积率建筑面积。

值得注意的是，针对上述政策优化，已取得建设工程规划许可尚未办理规划条件核实的建设项目，可按程序申请建设工程规划许可调整适用以上措施。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣