极目新闻记者 曹雪娇 姚赟

据央视新闻消息，日前，全国人大常委会法工委关于2023年备案审查工作情况的报告，提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。报告明确，违法犯罪行为人罪责自担，不能株连或及于他人。
极目新闻（报料邮箱：jimu1701@163.com）记者注意到，此前，江苏、福建、河北等多地都曾出现关于对涉罪重点人员近亲在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制的相关案例。
对于人大法工委叫停涉罪人员近亲“连坐”一事，有律师表示，“连坐”措施违背罪责自负的基本原则，该措施被叫停，有助于激活宪法精神，将大众习以为常的、违反宪法的规定尽早带回法治的轨道。

全国人大常委会法工委公布的备案审查相关案例

涉罪人员近亲“连坐”被叫停
报告介绍，有的市辖区议事协调机构发布通告，对涉某类犯罪重点人员采取惩戒措施，其中对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制。有公民对此提出审查建议，应予停止执行。
全国人大常委会法工委对此研究认为，任何违法犯罪行为的法律责任都应当由违法犯罪行为人本人承担，而不能株连或者及于他人，这是现代法治的一项基本原则。有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制，违背罪责自负原则，不符合宪法关于“公民的基本权利和义务”规定的原则和精神，也不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神。
据此，全国人大常委会法工委与有关部门督促有关机关对通告予以废止，支持有关主管部门在全国范围内部署开展自查自纠，防止、避免出现类似情况，确保执法司法工作在法治轨道上规范推进。
全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室主任严冬峰介绍，任何公民组织发现法规、司法解释存在违反宪法、违反法律的问题，都可以登录中国人大网，在审查建议在线提交的平台上线上写审查建议。

涉罪人员近亲“连坐”有先例
极目新闻记者注意到，近年来，与“连坐”相关的案例不在少数。
2021年，江苏一6岁女童“幼升小”时被拒，原因是其父亲在未成年时曾因犯罪被判处拘役五个月，导致女童入学积分被扣100分，达不到当地的入学标准。而据相关规定，未成年人犯罪时不满十八周岁、被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存，不能影响其升学、就业，更不应影响其子女入学。女童父亲向相关部门反映后，当地相关部门根据法律法规，取消对该女童的入学扣分。
2023年3月，河北沧州一女子研究生毕业后报考地方公务员，且取得了不错的考试成绩。但其亲生父亲曾犯故意伤人罪服过刑，虽然她母亲早已与她父亲离婚，并带着她组建了新家庭，但最终她没有通过政审。
2023年5月，福建泉州市泉港区公检法部门联合发布通告，敦促境外电信网络诈骗违法犯罪人员，限期回国投案自首。通告还提出，为从源头防范泉港区人员外流出境犯罪，敦促境外涉诈重点人员尽快回国投案自首，结合当地实际情况，特制定惩戒泉港区涉诈重点人员措施。如暂停涉诈重点人员配偶、子女、父母享有的大病保险补贴、医保财政补贴；父母双方没有共同当面申请入学就读手续或面谈注册报名的，孩子一律不得就读城区学校；其直系亲属在入党、参军、考公就业等函询调查时从严把关，原则上不予通过……

泉州泉港区的通告 （图源：泉港区山腰街道办官微）

律师：连坐违背“罪责自负”基本原则

实际上，是否应该限制涉罪人员近亲属多项权利一事，此前曾在网上引发多次讨论。有网友认为，此举可有效震慑犯罪；也有网友认为，祸不及家人，且此举是否有法可依。
湖北赋兮律师事务所周禹含律师向极目新闻记者介绍，我们生活中最熟悉的涉罪人员近亲“连坐”规定是罪犯子女限制考公和参军，而这些规定常见于部门规章、行政规范性文件中。我国《立法法》明确规定，对于公民政治权利的剥夺只能制定法律。对罪犯子女考取公务员、参军设置门槛即是明显的剥夺政治权利，由部门规章、行政规范性文件等下位法限制公民政治权利，已经违反上位法之规定。同时，这种“连坐”的措施也违背了刑法中罪责自负的基本原则。
“人大法工委运用备案审查制度废止‘连坐’的相关规定，有助于激活宪法精神，将大众习以为常的、违反宪法的规定尽早带回法治的轨道。”周禹含认为，法律能指引人的行为，“连坐”措施不仅未能起到所谓的预防犯罪、惩罚犯罪的效用，反而使真正的违法犯罪行为无法得到制裁。近年来，已有大量家暴案例显示，因为怕家暴可能引发的犯罪记录影响子女就业，受害者不敢报警寻求帮助，甚至有非常多法律科普文章为潜在的家暴受害者普及这类“法律常识”。
针对此前“有的市辖区对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制”的规定，周禹含认为，宪法规定了我国公民接受教育的权利和义务，《义务教育法》《未成年人保护法》等法律保障未成年人接受并完成义务教育；就业与医保则更是一个人生存的基础条件。因一人犯罪甚至仅是涉嫌犯罪，就限制其亲属入学、就业、医保，这不仅没有任何法律根据，也严重地侵害了公民基本权利。出台相关规定的地方应该尽快取消类似的措施，避免造成新的社会矛盾、污染法治环境。
此前，湖北征和律师事务所律师董文明接受极目新闻记者采访时曾介绍，从目前我国刑法中建立的刑罚制度现状来看，株连制度已被抛入历史的垃圾桶。现代刑法理念倡导罪责己身，反对株连无辜他人，哪怕是犯罪人员的亲属。并且，我国《刑事诉讼法》第12条规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。尤其是对犯罪嫌疑人的权益的限制，应当限于其本身，并且以不违反《刑事诉讼法》的相关限度为限更为妥当。

有法学专家提出细化建议
极目新闻记者注意到，2023年年初，全国政协委员周世虹曾提议“建议消除对罪犯子女考公的限制”。周世虹在接受中国新闻周刊采访时曾表示，一人犯罪受到刑事处罚，就影响其子女、亲属参军、考公、进入重要岗位的规定，应予以彻底摒弃，否则会对受影响人员极不公平。没有任何科学证据证明，被告人犯了罪，其子女、被扶养人、受其影响的人等就一定会有犯罪倾向、犯罪意图或者犯罪行为。
“罪刑法定、罪责自负是刑法的基本原则，也是现代法治的基本规则之一，犯罪嫌疑人和被告人应该对自己的行为承担责任。”周世虹认为。
中南财经政法大学刑法学、国家安全学教授童德华接受极目新闻记者采访时认为，法工委对此事进行表态，说明相关部门对该问题的积极关注和重视，这是一个好现象。同时，该表态也能鼓励学界更多关注、研究相关问题，促进法律制度和社会治理进一步理性评估。此外，也能在相应机关制定决策措施时，起到正确、良好的引导。
童德华同时建议，涉罪人员近亲连坐叫停不能简单执行。一要考虑国家安全，对于一些敏感部门敏感岗位要特殊规定；二要考虑到，犯罪人员亲属是否从犯罪人员身上获利。
童德华举例，如果职务犯罪人员通过贪腐犯罪，让其亲属获得不正当的机会，可以考虑对其亲属在受教育、就业等方面的权利进行相应限制。但是，“若亲属未从中获利，不应该限制其相应的权利。”童德华还认为，对于不涉及职务犯罪、案子年限过久的情况，也应该就具体情况具体分析。

（来源：极目新闻）