21世纪经济报道记者 杨志锦上海报道

“通宵达旦，达旦通宵。”西部省份某地市发改委投资科科长如是总结近期万亿国债项目申报的工作状态。

全国人大常委会10月24日审议通过《国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案》。根据议案，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方。

记者了解到，近期地方正在集中申报国债项目。与此同时，按照监管部门要求，地方也需建立增发国债项目实施工作机制。该机制将由地方发改部门、财政部门主导，水利部门、自然资源部门、生态环境部门、交通部门等部门参与，其职责包括组织项目申报审核，协调解决工作运行中的困难，加强用地、环评等要素保障，推动项目开工建设，加快形成实物工作量。在工作机制推动下，后续基建投资增速有望回升。

另据记者了解，国债项目申报将于11月中旬截止。后续项目经过增发国债项目实施工作机制审核后，国债发行可能将启动。

基建投资有望企稳回升

全国人大常委会10月24日审议通过《国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案》。根据议案，根据议案，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，用于八大领域的项目建设。

10月27日，国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员邱天朝表示，目前按照部署，我们发改委已经和财政部，会同有关部门，形成了增发国债项目实施工作机制，已经达成了一致，马上就会开展联合办公，加强项目的审核工作。

11月5日，国家增发国债项目实施工作机制各部门在国家发展改革委召开动员部署会，布置启动增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力有关工作。

记者了解到，按照监管部门要求，地方也需建立增发国债项目实施工作机制。该机制将由地方发改部门、财政部门主导，水利部门、自然资源部门、生态环境部门、交通部门等部门参与，其职责包括组织项目申报审核，协调解决工作运行中的困难，加强用地、环评等要素保障，推动项目开工建设，加快形成实物工作量。

从过往看，组建多部门的项目工作协调机制能够有效拉动基建投资。比如去年通过建立政策性开发性金融工具项目协调机制，基建投资增速下半年明显回升。国家统计局数据显示，去年政策性开发性金融工具推出后，基建投资增速从去年1-6月的7.1%回升至去年1-12月的9.4%。

央行去年三季度货币政策执行报告披露，建立政策性开发性金融工具协调机制，加强要素保障。资金到位只是形成实物工作量的第一步，开工才能实现重大项目的社会效益和经济效益。由发展改革委牵头建立协调机制，18个部委联合办公、并联作业、高效运转，切实加强要素保障力度，推动项目加快形成实物工作量。

“（政策性开发性金融工具项目）协调机制及其统筹实施的政策工具，做到了宏观政策和微观项目相结合，实体经济和金融市场相衔接，储蓄和投资相贯通，发展和安全相统筹，对稳经济大盘和长期实现高质量发展发挥了关键作用。”今年的国民经济和社会发展计划报告如是评价协调机制的积极作用，“协调机制工作是支持重点项目的重要手段，及时解决了项目资本金和要素保障问题，有效支持了一大批有利于高质量发展的项目开工建设。”

另据记者了解，在国债项目中，地方申请中央投资资金（中央预算内、国债资金和其他中央财政性资金）不能超过80%，与此同时地方财政配套和项目单位自有资金占比不得低于5%。换言之，项目资金最多有80%来自国债资金。考虑到当前地方财政收支平衡压力较大，地方可能按上限申请国债资金，由此万亿国债资金的杠杆撬动比例可能低于市场预期的3-5倍。

不过，在中央和地方均建立增发国债项目实施工作机制后，国债项目将在今年四季度和明年快速形成实物工作量，进而推动基建投资回升。按照要求，国债资金支持项目需要明年6月底开工建设，今年发行的万亿国债资金需在2024年年底前使用完毕。

Wind数据显示，今年基建投资增速总体呈现回落的趋势：增速由1-2月的9%回落至1-9月的6.2%。

发行或将启动

此次增发国债资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

据记者了解，万亿增发国债额度不按地方切块，而是根据项目质量和成熟度来安排资金。换言之，一个地方符合条件的项目越多，得到国债资金支持的力度就越大。虽然国债额度不按省份切块，但各领域额度已初步划定。

“现在进入项目申报的冲刺阶段。”南方省份某地市发改委人士表示，“我们要求，要利用凌晨至上午系统填报顺畅的黄金时间，24小时轮班填报审核，高质量按时完成填报申报。”

另据记者了解，国债项目申报将于11月中旬截止。后续项目经过增发国债项目实施工作机制审核后，国债发行可能将启动。而万亿国债发行意味着流动性从市场回流国库，可能导致流动性趋紧，市场机构则预计央行将降准维稳流动性。

财政部副部长朱忠明10月25日在国新办发布会上表示，为加快预算支出的进度，促进经济恢复性增长，前期财政部在制定下半年国债发行计划时做了相关谋划，将原定年度国债的发行靠前安排，所以客观上也为后续增发国债留出了空间。

朱忠明还表示，考虑到本次增发的国债是纳入到中央财政赤字管理，所以我们将采取公开发行方式发行，和已经确定的年度国债发行进行统筹安排。同时，我们也将密切关注宏观经济形势和债券市场的情况，合理把握国债的发行节奏，使国债发行和资金使用进度相匹配，确保顺利发行并避免资金闲置，更好发挥国债资金对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的保障作用。