文：育娲人口 任泽平 梁建章 黄文政 何亚福 吕俊

2023年，韩国出生人口 23.5万人，同比下降 11%。总和生育率持续快速下降至 0.72，再创新低，全球主要经济体倒数第一。

一、形势：韩国少子化加速到来，全球唯一生育率低于1的国家，老龄化速度超日本

出生人口持续下降，2023年跌破24万人，再创新低。有统计数据以来， 1971 年，韩国出生人口峰值为 102.5 万人， 1972 年起跌至 100 万人以下。 2002 年，出生人口跌破 50 万至 49.5 万人。 2022 年，出生人口跌破 25 万人。2023年，韩国出生人口23.5万人，同比下降11%。

总和生育率持续快速下降至0.72，再创新低，总和生育率下降速度远高于其他经济体，全球主要经济体倒数第一。韩国总和生育率在 1960 年达到 5.95 的峰值后持续下降， 1984 年降至更替水平 2.1 以下 ，2018 年跌破 1 至 0.98 ，而世界其他主要经济体总和生育率尚未跌至 1 以下。2023年跌至0.72，较2022年再降0.06。

老龄化速度超日本，从老龄化到深度老龄化仅用18年。2000 年，韩国 65 岁以上人口占比 7.2% ，进入老龄化社会； 2018 年老龄化程度达到 14.3% ，进入深度老龄化社会。从老龄化到深度老龄化用时 18 年，老龄化速度超日本。根据韩国统计局预测，2025年韩国65周岁以上人口占比将突破20%，进入超级老龄化社会。

二、原因：全球“卷王”，高生育成本、高房价、高工时，性别不平等

1.生育观念转变，“养儿防老”、“多子多福”观念逐渐淡化。根据生育理论，驱动生育率下降的主导因素从抗衡高死亡率需求向功利性生育消退阶段再到成本约束阶段转变，伴随着功利性生育意愿消退，过去“多子多福”、“养儿防老”的观念逐渐淡化，生孩子不再是“必需品”。此外，伴随韩国文娱行业发展迅速，不少年轻人倾向于享受单身生活、追求自我满足，不愿意结婚生子、甚至不愿意恋爱。

2.晚婚、不婚现象加剧，生育基础被削弱。根据韩国统计局数据， 1980-2022 年，韩国结婚率从 10.6 ‰的峰值降至 3.7 ‰ ； 男性初婚年龄由 27.8 岁增至 33.7 岁，女性由 24.8 岁增至 31.3 岁。 从医学上看， 35 岁以上的女性生孩子就属于高龄产妇，不孕率随着年龄的增加而急剧上升，初婚年龄推迟的直接后果就是生育率下降。

3.生育养育教育等成本高，抑制生育行为。韩国是全球主要经济体中生育成本最高、生育率最低的国家。 根据韩国保健福祉部数据， 2013 年，韩国父母抚养一个孩子至 18 岁的平均花费约 2.3 亿韩元（约折合人民币 132.9 万元，按同期汇率计算），相当于同期人均 GDP 的 7.8 倍。 根据育娲人口发布的《中国生育成本报告》，韩国抚养一个孩子到 18 岁所花的成本相当于人均 GDP 的比重在主要国家中最高。

4.性别不平等增加女性生育机会成本，韩国性别工资差距较高。由于技术进步解放了体力劳动，更多女性能参与到劳动市场，但是由于育儿工作仍主要是女性承担，职场女性在生育之后面临就业瓶颈，升职加薪受阻，这也会使男女薪资差距较大。 根据 OECD 数据 , 韩国性别工资差距自 1996 年以来一直为主要国家最高。 随着女性独立意识崛起，在面临“生育子女”或者“职业发展”时，她们往往选择后者，选择晚生或者不生。

5.高房价与收入就业不稳形成对比，组建家庭寸步难行。过去韩国住房供需失衡、炒房客盛行，房价高速增长。 与高房价形成对比的是韩国经济增长放缓、就业机会减少、收入两极分化加剧，适龄人口竞争加剧，收入、就业不确定性增加，抑制生育行为。 根据 Numbeo 数据， 2023 年，韩国房价收入比在全球主要经济体中以 26.1 排名第一。

6.全球“卷王”，韩国劳动者在OECD国家中工作时间最长。工作时间过长会限制居民社交和恋爱，在婚育之后，劳动者不仅要工作，还要照顾孩子，更难平衡工作和生活，幸福感降低，所以选择推迟生育。 根据 OECD 数据， 2022 年，韩国劳动者年均工时长达 1901 小时，是亚洲工时最长的国家之一、远高于欧美发达国家，美国 1811 小时、日本 1607 小时、英国 1532 小时、法国 1511 小时、瑞典 1440小时 、德国 1341 小时。

三、影响：总人口连续三年负增长、经济跌出全球前十、社会负担加重、“袋鼠族”“N抛世代”涌现

少子化、低生育率下，韩国总人口连续三年负增长。韩联社数据显示，2023年，韩国总人口5132.5万，较2020年峰值减少50.4万。

超低生育率削弱韩国潜在经济增速，汉江奇迹不再，2022年经济跌出全球前十。

韩国人口高速增长期，劳动力供给充足，经济连续 27 年保持两位数以上增速，创造汉江奇迹。 1970-1978 年，韩国 15-64 岁人口以年均 3.2% 的速度迅速增长，同期，韩国 GDP 年均复合增速达 30.6% 。

少子化加剧、劳动力供给不足，拖累经济。 1979-2022 年，随着韩国 15-64 岁人口增速每隔十年下行，从年均复合 2.0%-3.0% 增速降至 1.0%-2.0% 再降至 1.0% 以下到现在负增长， GDP 年均复合增速从 17.4% 降至 11.3% ，再放缓至 5.5% 。 2021-2022 年，韩国经济增长率连续两年低于 OECD 国家的平均水平， 2022 年，韩国经济跌出全球前十。

少子化老龄化使韩国公共福利支出持续增长，国民养老金将于2055年耗尽。

人口结构变化导致韩国社会福利支出占 GDP 比重显著增长。 1990-2020 年，公共社会福利支出占比从 2.6% 攀升至 14.4% ，养老支出占比从 0.8% 增至 4.3% ，健康社会福利支出占 GDP 比重从 1.4% 上升至 5.2% 。

韩国国民养老金在人口压力下也不堪重负。 根据国民年金财政推算委员会 2023 年预测，随着劳动人口下降、老年人口增长，韩国国民养老金缴费人数下降、领取人数增加，预计国民养老金将在 2040 年达到峰值后断崖式下降， 2055 年耗尽破产。

财阀模式下阶层固化，青年发展路径受限，社会活力下降，“袋鼠族”“N抛世代”涌现。

韩国财阀起源于李承晚政府时期，随着财阀规模扩张，政府出台了系列管制政策，然而财阀在韩国经济中依然举足轻重。 根据韩联社数据， 2020 年，资产达 5 万亿韩元以上的 64 家集团销售额 1617 万亿韩元，占韩国 GDP 的 84.3% 。

财阀当道，少数人口掌握社会大量资源，阶级固化加剧，年轻人发展路径受限于进入一流大学、进入财阀集团优质岗位。 激烈竞争叠加高房价，越来越多韩国青年放弃内卷，成为抛弃爱情、婚姻、生育等的“ N 抛世代”或长期啃老的“袋鼠族”社会活力持续下降。

四、启示：全面放开并鼓励生育刻不容缓，加快构建生育支持体系

1.摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展。人口是一个国家国力的重要支撑和标志，人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了人。 从中国历史看，人口增长往往是盛世的一个重要标志，开元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。 人口的质量也非常重要，随着受教育程度提高等，人口质量红利将部分抵消人口数量红利消失的影响。

2.应立即全面放开生育，让生育权重新回到家庭。当前人口形势紧迫，正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期。 一旦错过第三轮婴儿潮，未来再想提升出生人口，则将事倍功半。 全面放开，宜早不宜晚，必须尽快。 全面放开生育，原本不想生的人还是不会生，但一些想生三孩的人能生，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。

3.加快构建生育支持体系，大力鼓励生育。营造生育友好型社会环境，解除家庭（再）生育的后顾之忧，让更多的人想生、敢生且把孩子养好。

1）实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖 从怀孕保健到 18 岁或学历教育结束。

2）加大托育服务供给，大力提升 0-3 岁入托率从目前的 4% 提升至 40% ，并对隔代照料发放补贴。

3）进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。

4）加大教育医疗投入和改革，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。

5）加强保障非婚生育的平等权利。尽管不鼓励非婚生育，但对非婚生育的女性及其子女仍需给予一切平等权利，特别是落户、入学等方面，不得歧视。

6）完善辅助生殖顶层设计，给有需求家庭定向发放辅助生育补贴券，促进合理需求充分释放。