文|凯风

国家都市圈，迎来大扩容。

近日，山东省政府官网公布《济南都市圈发展规划》，标志着第14个国家级都市圈正式落地。

此前，青岛都市圈已获批复，此番发布的济南都市圈规划也获得国家层面复函，山东由此成为广东之后第二个拥有“双国家级都市圈”的省份。

仅过去一年，全国就有7城晋级，已获批的国家级都市圈达到14个，涵盖了除京沪之外的几乎所有主要超大特大城市。

未来，国家级都市圈会不会继续扩容？谁是下一个？

01

14个国家级都市圈，谁是领跑者？

都市圈、城市群，正在成为新一轮城镇化的重要载体。

目前，我国已规划了19个国家级城市群，长三角、大湾区、京津冀为世界级，成渝、长江中游城市群紧随其后，形成城市群最重要的“五极”。

在全国，大大小小的都市圈多达30个以上，目前已获得国家层面批复的国家级都市圈只有14个。

这些都市圈，覆盖广州、深圳两大一线城市，南京、成都、杭州、武汉、沈阳、济南等10个省会，以及重庆、青岛等高能级城市。

14个国家级都市圈，谁的体量更大？

整体来看，深圳、南京、广州、杭州为第一梯队，深圳、南京超过5万亿，广州、杭州突破4万亿。

青岛、武汉、济南、成都、重庆、郑州、福州、长株潭都市圈也都超过2万亿，只有西安都市圈、沈阳都市圈整体规模相对较弱。

值得注意的是，这里的都市圈GDP均是按照全域规划范围进行统计的，而不是严格的实际范围。

如刚刚获批不久的济南都市圈，规划范围涵盖济南、淄博、泰安、德州、聊城、滨州6市，而实际范围则是济南全域以及其他5市部分县区。

从广义都市圈来看，济南都市圈GDP总量突破3万亿，从严格意义看，济南都市圈GDP为1.92万亿。

与此同时，由于都市圈政策陡然收紧，后来获批的国家级都市圈无一例外遭遇瘦身，无论是城市数量还是面积，都少于最早获批的都市圈。

南京都市圈经济总量之所以超过广州，就是这两重因素的体现。

作为第一个获批的国家级都市圈，南京都市圈规划范围涵盖沪皖两省，涉及8市2区，规划面积6.6万平方公里，但核心区只有2.7万平方公里。

若以规划范围来看，南京都市圈经济总量超过5万亿，逼近深圳都市圈；若以核心区来看，南京都市圈经济总量约为3万亿左右，与武汉、成都在一个水平。

与之对比，最新批复的广州都市圈，只有广州、佛山全域，以及肇庆、清远部分区域，此前备受关注的韶关、云浮都不在其列。

深圳都市圈也是如此，最终只有深圳、东莞、惠州全域和深汕合作区，呼声颇高的河源、汕尾都不在其列。（参阅《第一个5万亿国家级都市圈，来了》）

当然，经济体量、地域面积、人口规模，并不等同于综合实力。

都市圈的成熟与否，更多取决于同城化、一体化的进程，取决于地铁跨市连通、产业协同乃至公共服务一体化的突破。

在这方面，许多国家级都市圈刚处于起步阶段。

02

14城晋级，国家级都市圈是否太多了？

国家级都市圈不断扩容，给许多人以圈子膨胀的印象，越泛滥，价值越低，最终徒剩一个名号。

其实不然，根据凯风《中国城市大变局》一书，任何国家级规划，未必都能提供政策或财税方面的直接支持，但战略本身，就足以凸显城市的重要性。

更重要的是，打破行政壁垒，突破各地画地为牢的限制，让资源、产业、人口、数据等各种要素都流动起来，才是都市圈战略更深层的用意。

其一，晋级国家级都市圈，最直接的利好，当属跨城地铁的扩张，三四线城市有了曲线跻身地铁俱乐部的可能。

都市圈以一体化、同城化为目标，地铁连通自是应然之义，这也是跨市地铁、跨省地铁畅通无阻的原因所在。

广州-佛山，上海-苏州，武汉-鄂州，杭州-绍兴，南京-镇江，郑州-许昌，成都-资阳，长沙-湘潭等跨城地铁的横空出世，就属此类。

众所周知，我国地铁建设已经全面收紧，一般城市没有独自建设地铁的可能，就连大城市地铁规划也在严重缩水。

不过，都市圈的到来提供新的可能，湘潭、鄂州、资阳等地之所以能跻身地铁俱乐部，正是得益于长沙、武汉、成都等都市圈的助力。

其二，晋级国家级都市圈，将会带动产业、人口的持续外溢，对周边城市带来积极影响。

近年来，产业飞地层出不穷，都市圈内更是蔚然成风，如深汕特别合作区、广清特别合作区，都是都市圈产业一体化发展的体现。

产业协同，是都市圈的核心目标之一。

由于中心城土地、人力成本不断抬升，加之培育新兴产业的需要，传统产业转移就成了当务之急，都市圈可谓近水楼台先得月。

如果能解决好财税共享机制，未来产业转移还会加速。国家层面已提出，“支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制”。

其三，都市圈，扩大了中心城市的“势力范围”，让“软性扩张”变成可能。

根据凯风《中国城市大变局》一书，无论是城市合并，还是撤县设区，都受到严格限制，就连强省会也在遭遇省域副中心城市的挑战，有地市甚至喊出了“一城独大不是春”的宣言。

当强省会模式遭遇挑战，强都市圈就成了许多中心城市扩张的主要支撑。

一旦都市圈规划明确，至少意味着中心城市的“势力范围”得到认可，跨城乃至跨省发展才得以名正言顺。

南京都市圈就是如此。南京身为“徽京”可谓广为人知，但直到获批国家级都市圈，且明确由江苏、安徽两省共同发布，才由此让“徽京”变得名副其实。

同时，成为国家级都市圈，在竞逐更高的国家战略面前，获得更大胜算，如国家中心城市、国际消费中心城市、国家战略腹地等等。

03

国家级都市圈会不会继续扩容？

都市圈还会继续扩容，但不会无限扩张，更不会出现全国到处都是圈子的现象。

早在2022年，国家层面就已开始收紧都市圈审批门槛，一众都市圈面临前所未有的大“瘦身”。

一方面，不是每个城市都有打造国家级都市圈的资格，超大特大城市是前提。

根据官方对都市圈的定义：“城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

可见，超大特大城市是前提，一般地级市并不在其列，就连一些经济实力较弱的省会，连自身发展都需要扶持，遑论带动周边发展？

而1小时通勤圈为基本标志，则限制了都市圈的扩张半径。

1小时通勤圈，大概50-100公里的半径，而地域面积一般都在2万平方公里左右，这是推进都市圈同城化的正常范围。

过去，许多都市圈规划动辄数万平方公里，恨不得将几百公里之外的县市，乃至半个省都囊括在内，但这样只有形式意义。

毕竟，都市圈不是城市群，也不是省域，更非庞大的地理概念。没有实际的一体化乃至同城化，划太大的圈子都没有意义。

另一方面，都市圈不能盲目扩张，更不会遍地开花。

对此，国家发改委曾做出明确定调：

我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设……要依据人口经济联系科学合理确定都市圈空间范围，防止盲目扩张。

根据研究，目前，全国共有 30多个大型都市圈，这些都市群多数都还处于培育阶段。

根据清华大学城镇化研究院发布的报告，只有广州、上海、深圳、杭州、北京、宁波等6个都市圈位列成熟型，17个为发展型，11个为培育型。

事实上，宁波都市圈也从属于上海大都市圈。严格来说，全国只有5个相对成熟的都市圈。

所以，未来国家级都市圈即使继续扩容，总量也会相当有限。

当然 ，国家级都市圈从名义到实际、从规划到现实，从圈地为王到抱团发展，还有很长的路要走。