近日
一则话题为
#居然可以和朋友一个户口本#
登上热搜
引发网友讨论
据报道，8月3日，公安部提出，将探索户籍准入同城化，试点实施灵活落户政策，大力推进以人为核心的新型城镇化。今年以来，户籍制度改革持续深化，包括广州、深圳、南京、武汉、郑州、西安等多个一二线城市对户籍政策实施进一步调整。
户籍政策壁垒加速破除，在部分城市抢跑“零门槛”落户的环境下，关于“投靠朋友落户”也引发热议。
近日，记者致电了多个省会城市或经济、人口大市的相关部门，询问相关户籍管理政策。记者了解到，只要满足一定的条件，在南昌、上海、深圳、杭州、海口等城市，可以将户口挂靠朋友户口下；也有的城市户籍管理咨询电话接听人员明确表示，非直系亲属关系者不可将户口挂靠。
近日，一名网友在网上询问，“我本人和小孩现在户口在深圳市南山区派出所辖区内，我想通过市内移居的方式，挂靠到宝安区朋友的家庭户。请问需要准备哪些材料，怎样办理？”
11月16日，深圳市公安局回复，“投靠人属于已挂靠朋友或其他亲属家庭户的，经户主到场同意，其成年子女、配偶、父母可迁入该家庭户。”
记者在调查中了解到，若有外地人想将户口挂靠或投靠在南昌、上海、海口、杭州等城市的朋友家中，若朋友同意且愿意配合办理迁户，在满足一定条件的情况下是可行的，南昌甚至可以做到“零门槛”。
记者致电南昌市公安局治安支队户籍业务咨询电话，一名工作人员回复称，若南昌本地一人有房，外地非亲属朋友想要“投靠”南昌本地朋友的话，只需要本地朋友同意落户的书面说明，外地朋友准备好相应的材料，就可以落户。
记者注意到，南昌市公安局2020年4月公开发布的《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》中提到，“全面取消在我市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的‘零门槛’准入政策。”且放宽落户地址限制、将地域审批权限下放至派出所。
对话专家
关于“投靠朋友落户”背后涉及的政策情况及影响，记者与西安交通大学人口与发展研究所姜全保教授进行了对话。
记者：我们在实际采访中注意到，目前部分城市“零门槛”落户，但部分大城市投靠朋友（非直系亲属关系）落户无法实现或者有诸多限制，为什么各地要求不一样？
姜全保：各地区根据人口结构、资源环境等因素来考虑制定不同的落户政策，以适应当前社会的需求。我国目前的户籍制度具有人口登记、迁移限制、竞争性福利行政限制三重功能。不同区域根据当前发展需求作出不同的优化调整，确保当地户籍人口增量稳定有序，促进人口与经济社会协调发展。
我国户籍的特别之处在于，享受基本公共服务的范畴与户籍挂钩，因此，不同人口规模和发展程度的城市落户条件差异性较大。一般而言，超大城市、特大城市人口承载力有限，城市户籍准入限制严格，以控制人口规模为主；其他城市，则按照大城市、中等城市、小型城市的顺序，户籍限制依次为合理确定落户条件、有序放开落户限制、全面放开落户限制。近些年，中小型城市的落户门槛逐渐放宽，通过多种形式的落户方式吸引人才。
记者：以朋友关系落在一个户口本上成为非亲属关系，这是什么样的关系？其中的教育（学位等）、财产怎么分配？是否会改变家庭关系？
姜全保：户口本上“非亲属”指同在一个户口上的人没有血缘或婚姻家庭关系的亲属。挂靠非直系亲属家不能上亲戚家附近的小学，如果亲戚是直系亲属则可以。根据《中华人民共和国义务教育法》规定的就近入学政策，其中就提到户口的挂靠须是直系亲属。借房产证给别人家的孩子报名上学，有可能会影响自己家孩子以后上学。因为个别地方政策是一套房子一定年限之内只提供一个学位。
户口挂靠不影响原房主房子的所有权、使用权。非亲属户口挂靠不产生直接法律问题，户主无需对挂靠人员的行为承担法律责任。户口落户跟继承财产没有关系，财产分配或继承要按照法律程序进行。
这只是把户口从原家庭户口迁出的一种形式，并不会改变家庭之前的亲属关系。虽然挂靠在朋友家中户口发生了改变，但是仍属于原来家庭的家庭成员，可以继续与原家庭进行交往；经济上，从原家庭迁出户口一般情况下并不会影响遗产的继承权。
记者：这种落户方式对家庭结构、社会结构会有什么影响？
姜全保：非亲属落户方式对家庭结构和社会结构的影响是多方面的，既有积极的一面，也存在一定的挑战。
非亲属落户可能带来以下积极影响：在家庭结构方面，这种落户方式使得人们可以更加灵活地选择居住地。在社会结构方面，这种落户方式可以缓解城市人口压力，促进城乡人口流动，提高城市管理水平。同时，非亲属落户方式还可以促进社会多元化，提高社会包容性，使得不同群体能够更好地融合在一起。
当然，非亲属落户方式也会带来一定的挑战：在我国，亲属关系在传统文化中具有重要地位，非亲属落户方式可能对传统文化观念产生冲击，导致一些人对家庭和社会关系的认知发生变化。
来 源：江西发布、江西公安、南昌发布
编辑：胡梦婷
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