尹蔚 来源：海报新闻

12月18日下午，日照市政府新闻办召开日照市自然资源和规划局“登记财产”领域工作新闻发布会，介绍全市深化营商环境创新提升行动“登记财产”领域相关工作的推进情况，并回答记者提问。

今年日照市自然资源和规划局在“不动产+金融”改革等方面推出了哪些创新举措？

近年来，日照市自然资源和规划局积极回应企业发展、民众需求，以“不动产+金融”综合服务为切入点，全力打好“一网通办拓渠道”、“带押过户减负担”、“分幢登记降门槛”三套改革组合拳，不断提升服务新动能，探寻助民利企最“优”解。

紧抓机遇，政银联办拓宽服务模式。2022年11月，日照市被列为省抵押登记网上协同联办先行先试区。依托省不动产登记“一网通办”和省综合金融服务平台“总对总”桥梁作用，在全省率先实现“N+1+1+N”模式落地。做到抵押登记“提速度”。建立起不动产登记与抵押贷款网上协同联办机制，推行“一点登记、一网协同、一次办好”，已与7家金融机构签订合作协议，实现银行快速审贷、快速登记、快速放款无缝互联，压减抵押登记耗时30%以上。做到风险预警“提效率”。推行抵押信贷登记全流程监管，优化接口调用、数据采集等环节，实现不动产抵押物贷款“申请—抵押登记—贷款批准—放款—还款—解押”全过程全链条监管，并及时反馈不动产查封、冻结等风险预警信号，有效提升金融风险管控能力。做到一网通办“提标准”。出台了全省首个《不动产登记一网通办服务规范》地方标准，指导4家银行将原4种高频抵押业务通过专线办理，转变为土地、海域、林权等10余类抵押业务通过互联网“一网通办”模式办理。已办结抵押登记业务400余件，涉及债权资金超过5.25亿元。

疏通堵点，带押过户减轻群众负担。市自然资源和规划局牵头9个部门出台了《关于协同推进不动产“带押过户”提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知》，在全市推行二手房“带押过户”，有效解决了卖方还款压力大、买方垫付风险高、办理链条时限长等群众急盼问题。按照三种“带押过户”模式，重塑业务流程，业务已覆盖公积金、商贷、全款购买在抵押房产及法院裁决过户等情形。将买卖协议、抵押借款合同、贷款资金划转和还款等约定全部纳入“带抵押过户协议”中，深化协同联办，仅需“联办申请表”和“协议”2份材料，即可实现登记、贷款、缴税和还款“一条龙”，全过程由1-2个月压减至1-2周。

破解难题，分幢登记降低融资门槛。针对企业“融资门槛高、渠道窄，过程繁琐、审批慢”等难题，积极探索工业项目分幢登记模式，制定出台了《工业项目分幢不动产登记有关问题的意见（试行）》，允许工业项目厂房和配套建筑等按幢登记、分幢抵押，为企业发展提供更多资金融资渠道。并不断优化流程，在区县分局受理初审、区县管委审查的前提下，取消了市局会议审查的环节，直接出具办理分幢登记的意见，大幅缩短了上会等待的时间，办理时间较之前压缩超50%。已有7家企业申请分幢登记，已为5家企业办理了11本不动产权证，工业厂房分幢登记的总面积超过20万平方米，办理贷款融资达3.68亿元，市场主体在登记财产和融资信贷等方面的满意度持续提升。

日照市自然资源和规划局在推进工程建设项目审批制度改革方面采取了哪些举措？

2023年，在市委、市政府的正确领导下，日照市自然资源和规划局紧紧围绕优化营商环境中心工作，深化工程建设审批制度改革，主要采取了以下4项措施：

推动建设工程规划许可、门牌及地名审批合并办理。在办理建设工程规划许可时，将行政审批、公安、民政等5个部门负责的工程规划许可、地名核准、门牌编制等事项，整合为企业群众视角的“一件事”，实现“一窗受理、集成服务”，进一步提升企业群众的满意度。

出台规划审批“免申即享”清单。进一步精简审批事项，简化审批流程，制定印发了《日照市自然资源和规划局规划审批“免申即享”事项清单》，共列举了3大方面16类项目，在符合有关法律法规和规范要求的前提下，可免于申请办理建设工程规划许可手续，实现“免申”+“免跑”。

实行联合会审制度。将公共配套设施建设要求纳入建设工程设计方案联合审查，组织市政设施专营单位和主管部门共同参与方案会审，由原先多部门各自审查转变为一个部门搭台，多部门联合审查，提高了审批效率，提升了城市规划的前瞻性和科学性。

持续推进规划许可集成办。将“建设工程规划许可证核发”与“结合民用建筑修建防空地下室审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”一个事项，在核发建设工程规划许可证时，将结合民用建筑修建防空地下室审批文件作为附件一并出具。2023年截止目前，已累计实现建设工程规划许可与应建防空地下室审批集成办理21件，总建筑面积约82万平方米。

今年日照市自然资源和规划局在协同推进二手房“带押过户”方面做了哪些工作，并取得了哪些成效？

为进一步优化营商环境，提升服务效能，按照《自然资源部和中国银行保险监督管理委员会关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》要求，市自然资源和规划局会同多个部门、10余家金融机构多次召开座谈会，研讨“带押过户”的具体流程，深入调研“带押过户”中的实际问题，常态化提供“带押过户”登记服务，按下了活跃我市二手房市场的“快进键”。

健全制度体系。2023年5月，联合市住房公积金管理中心出台了《关于开办住房公积金二手房“携贷交易”带押过户业务的通知》，指导全市公积金贷款和公积金商贷组合贷款带押过户业务的办理。8月联合市中级人民法院、市司法局、市住建局、市地方金融监管局、市公积金中心、国家税务总局日照市税务局、人民银行日照市中心支行和国家金融监督管理总局日照监管分局等9部门，出台了《关于协同推进不动产“带押过户” 提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知》，为金融机构和不动产登记机构“带押过户”流程的实施和业务办理提供政策保障。

重塑业务流程。深化金融业务协同，金融机构调整和压缩贷款、放款的流程，将原先还清原贷款、申请新贷款、解除抵押、二手房交易、房产抵押五项业务从原先一两个月变为包含贷款审批在内平均1周-2周，其中不动产抵押、放款、还款等环节更是集中压缩在1个工作日内完成，最大限度地管控好“带押过户”的资金流转风险，办理时限压缩超过70%。不动产推行并案办理，为企业和群众提供“原抵押权注销+转移登记+新抵押权设立”“抵押不动产转移+新抵押权设立登记”“不动产转移+抵押权变更”等多种组合登记模式，一次性实现“用买方新贷还卖方旧贷”的全流程闭环管理，摆脱了卖方自筹大额过桥资金归还贷款压力大以及买方先行垫付房款“房钱两空”风险高的困境。

优化精简材料。统筹考虑群众贷款、登记、缴税和还款一件事，将不动产买卖协议、抵押借款合同信息、贷款资金划转和还款等相关约定，全部纳入“带抵押过户三方（同行）/四方（跨行）协议”中，该协议一并作为贷款申请、不动产登记、税费缴纳的依据。将原本银行办理不动产抵押设立和注销登记所需的10余份材料精简成“协议”和“不动产登记申请表”2份，减轻银行和买卖双方的申请负担。

便民成效显著。市不动产交易登记中心不断优化登记流程、压缩办理时限，打造便捷、安全的“带押过户”全封闭交易模式，不断提升不动产登记和金融便利化服务水平，合作服务范围已拓展至我市34家开办存量房贷款业务的金融机构，满足群众改善性住房需求，从根本上降低住房的制度性交易成本，有效激发了二手房市场活力，促进了全市房地产市场平稳健康发展。

下一步，日照市自然资源和规划局将会同金融监管部门、房产经纪机构主管部门和银行业金融机构，进一步拓展“带押过户”的业务覆盖面和受众面，将“带押过户”更多地应用于不动产民事判决、破产企业资产处置等场景，同时推进“带押过户”全流程线上办理，完善资金监管或提存公证等服务，让“带押过户”成为企业和群众广泛知晓并选择的普惠政策。