上周末，德国执政党基民盟（CDU）主要成员斯潘（Jens Spahn）在接受《新奥斯纳布吕克报》采访时表示，基民盟赞成将德国难民转送至第三国的计划，非洲中部国家卢旺达已经列入考虑范围。他还表示第三国家计划一旦实施，在德的难民人数就一定会显著减少。

基民盟高层此番公开言论预示着英国屡屡受挫的“卢旺达安置计划”或许为其他欧洲国家开了个头。英国的“卢旺达安置计划”最早由时任首相约翰逊在2022年提出，具体是将一部分从法国跨越英吉利海峡进入英国的寻求庇护者送往卢旺达进行安置。意大利和奥地利也都曾对第三国家安置计划表露出极大的兴趣。

德国的难民福利优厚，是联合国难民署的第二大捐助国，吸引大批难民前往。2015年，中东北非地区冲突大规模升级，掀起一波难民浪潮，当年共有110万难民抵达德国。现在德国已成为世界第三大难民收容国，拥有220万难民，仅次于伊朗和土耳其。俄乌冲突以来，有超过90万乌克兰难民在德国成功落脚。

今年，地区冲突叠加经济下行，德国难民数量大幅增加。前六个月，德国当局登记超过4.5万起非法入境案件，与2022年同期相比增加了56%。欧盟信息数据库显示，去年有24.4万名来自其他国家的人在德国寻求庇护，预计今年这一数字将高达30万。

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越来越多的难民给德国财政带来严重负担，地方政府叫苦不迭。德国民意调查机构infratest dimap于今年9月进行的一项民意调查显示，三分之二的受访者赞成限制难民人数，有十分之八的受访者支持德国政府采取边境管制或第三国家临时安置计划以遏制移民数量。

如今总理朔尔茨任期已过半，为获得更多支持，基民盟将第三国家安置计划作为2025年大选的核心项目。斯潘在上周末接受采访时透露，卢旺达已明确表示愿意接收来自德国的难民，另一个非洲国家加纳接受难民的意愿度也很高，至于东欧国家格鲁吉亚和摩尔多瓦是否愿意还需要进一步谈判。

第三国家安置计划将为德国继续履行日内瓦《难民地位公约》（又称“日内瓦难民公约”）分担压力，但目前基民盟还没有提到该计划的具体操作流程。日内瓦难民公约于1951年在联合国日内瓦特别大会上通过，其中最重要的规定是禁止各缔约方阻止难民进入该国，禁止将难民遣送回会使难民生命安全受到胁迫的国家。

然而，由于该公约中没有提及必须由欧盟国家来为难民提供庇护，因此斯潘认为只要德国能够为难民提供一个安全的生存环境，那么德国就没有违反公约规定。

然而随着各地冲突变多，面临经济下行压力的欧洲无法承受如此大规模的难民。

长久以来，欧洲解决难民危机的方法要么是加大力度遣返非法居留的难民，要么是鼓励难民融入当地社区。事实却是大部分遭到遣返的难民都还在以各种方式留在欧洲，对难民的支持也导致各国财政紧张、资源挤兑的现象频发。比如荷兰近两年的寻求庇护者就大幅增加、收容中心人满为患。去年8月，有700余名难民在荷兰特尔阿佩尔收容中心门外露宿，期间还导致一名婴儿死亡。

英国去年宣布采取第三国家安置计划来缓解本国的难民危机，但却屡屡受挫。2022年4月，约翰逊提出要把英国的一部分难民送往卢旺达，让他们在那里获得永久难民身份并定居。约翰逊认为卢旺达是一个充满活力的国家，会帮助寻求庇护者重获新生。

事实上，卢旺达是联合国公布的世界最不发达国家之一，粮食甚至都无法自给。另据非政府组织人权观察（Human Rights Watch）的报告，卢旺达人权状况堪忧、政治空间封闭，经常有记者和活动人士被逮捕入狱并惨遭迫害。

联合国难民署负责保护事务的助理高级专员吉利恩·特里格斯（Gillian Triggs）表示，英国的卢旺达安置计划是在逃避难民庇护的责任和义务，违反了日内瓦难民公约的精神。

2022年，在获得英国最该法院许可之后，第一批非法移民计划于当年6月14日乘飞机前往卢旺达。不料就在起飞前最后几分钟，欧洲人权法庭以该计划有不可逆转的风险为由叫停。

今年，英国首相苏纳克为向国内选民兑现遏制移民数量的承诺，承袭了约翰逊的卢旺达安置计划，但是却在11月15日被英国最高法院裁定为非法行为，原因是英国最高法院不认为卢旺达是安全的第三国。除此之外，国际社会还批评卢旺达安置计划侵犯了难民的人权。

尽管困难重重，苏纳克政府依旧不放弃卢旺达安置计划。12月5日，苏纳克与卢旺达政府签订了新条约以继续推动该计划的落地。8日，英国《金融时报》透露，英国又因卢旺达安置计划向该国支付1亿英镑，迄今为止，英国政府已经向卢支付2.4亿英镑用于该计划的启动。

当前，意大利总理希望在阿尔巴尼亚启动第三国家安置计划，奥地利也展现出了对该计划的兴趣。这些国家要实施类似的第三国家安置计划，很大可能会面临类似英国的困境。对它们来说，实施的最重要一步在于要就第三国家的安全给出证明。除此之外，如何在转送过程和庇护过程中实现难民人权保障，也是这些国家需要考量的重要因素。